總理“前腳”剛考察完，老楊“后腳”就來(lái)到河南自貿(mào)區(qū)開(kāi)封片區(qū)“學(xué)習(xí)總結(jié)”經(jīng)驗(yàn)。

　　10號(hào)上午老楊參觀考察了開(kāi)封片區(qū)綜合服務(wù)中心，現(xiàn)場(chǎng)感受了下被總理點(diǎn)贊的“二十二證合一”創(chuàng)新，隨后老楊與中國(guó)（河南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任肖文興好好聊了聊。

　　肖文興說(shuō)，“二十二證合一”出發(fā)點(diǎn)很單純，就是為了讓百姓和企業(yè)得利。而且這項(xiàng)創(chuàng)新只是一個(gè)突破口，接下來(lái)將圍繞“放管服”，做好監(jiān)管，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。未來(lái)，放管服三個(gè)方面，將力爭(zhēng)用三個(gè)平臺(tái)支撐起來(lái)，在制度創(chuàng)新方面，開(kāi)封片區(qū)將比沿海城市還要?jiǎng)?chuàng)新。

　　座談會(huì)上，肖文興給老楊頒發(fā)了“中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)顧問(wèn)”聘書(shū)。

　　以下為老楊交流心得。

　　聊聊“二十二證合一”。

　　這兩天，中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)成了全國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，而焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)，就是“二十二證合一”。

　　李克強(qiáng)總理在開(kāi)封片區(qū)綜合服務(wù)中心考察時(shí)，重點(diǎn)夸了夸“二十二證合一”創(chuàng)新舉措。總理給的評(píng)價(jià)特別高，他說(shuō)，創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)目的是打造改革開(kāi)放高地，最終要讓審批程序越來(lái)越簡(jiǎn)，監(jiān)管能力越來(lái)越強(qiáng)，服務(wù)水平越來(lái)越高。開(kāi)封既不沿海又不沿邊,但通過(guò)自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)照樣創(chuàng)出了一流經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)封過(guò)去以“古”聞名,今天通過(guò)自貿(mào)區(qū)要以“新”出彩。

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　　｜重視｜

　　簡(jiǎn)政放權(quán)方面，開(kāi)封片區(qū)正在為全國(guó)探路

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　　先說(shuō)說(shuō)，總理為什么會(huì)如此重視“二十二證合一”？

　　首先，創(chuàng)優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境，是我國(guó)從十三五開(kāi)始的長(zhǎng)期發(fā)展邏輯。

　　我在解讀李克強(qiáng)總理去年所作的政府工作報(bào)告時(shí)，提出了這樣一個(gè)觀點(diǎn)：為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，為了更好地提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，十三五時(shí)期，我國(guó)將主要呈現(xiàn)出四大發(fā)展新邏輯，其中很重要的一條就是：創(chuàng)優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境。

　　縱觀近期出臺(tái)的一系列產(chǎn)業(yè)政策，中國(guó)正在從兩個(gè)方向著手打造：一方面，限制政府行政干預(yù)，另一方面，釋放市場(chǎng)調(diào)節(jié)能量，全力當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)神”，力圖打造一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、有力公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　而以“二十二證合一”為代表簡(jiǎn)政放權(quán)，其本質(zhì)核心正是對(duì)創(chuàng)優(yōu)市場(chǎng)環(huán)境這一理念的優(yōu)秀實(shí)踐。

　　其次，自貿(mào)區(qū)是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。

　　今年政府報(bào)告中提到，“加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)更深層次更高水平的對(duì)外開(kāi)放?！蔽以诮庾x時(shí)，也提出，我國(guó)進(jìn)入了對(duì)外開(kāi)放的新階段，并將之稱為“第三次開(kāi)放”。而本次開(kāi)放的標(biāo)志就是，“一帶一路”、“自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施。

　　包括河南自貿(mào)區(qū)在內(nèi)，第三批自貿(mào)區(qū)的正式掛牌成立，標(biāo)志著我國(guó)11個(gè)自貿(mào)區(qū)共同形成了以東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位、高水準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放新格局。

　　本質(zhì)上，自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著試驗(yàn)、探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要使命，肩負(fù)著進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，形成與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，推進(jìn)政府行為法治化、經(jīng)濟(jì)行為市場(chǎng)化的重要任務(wù)，而這些任務(wù)的本質(zhì)就是：包括開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化在內(nèi)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)。

　　而以“二十二證合一”為代表制度創(chuàng)新，其本質(zhì)是在完成國(guó)家想通過(guò)自貿(mào)區(qū)來(lái)探索實(shí)踐的重要任務(wù)和使命。

　　第三，“二十二證合一”確實(shí)有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。

　　中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任肖文興今天透露了幾個(gè)數(shù)字：自貿(mào)區(qū)掛牌十幾天來(lái)，已發(fā)出“二十二證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照26家，來(lái)咨詢“二十二證合一”企業(yè)絡(luò)繹不絕。

　　而且更為關(guān)鍵的是，隨著“放、管、服”改革舉措在全市推廣復(fù)制，全社會(huì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的激情高漲。截止3月底，開(kāi)封新增市場(chǎng)主體11964家，較去年同期增長(zhǎng)23.6%。

　　市場(chǎng)和企業(yè)的行動(dòng)，是比語(yǔ)言和文字，更有效的證明。

　　2

　?。?難點(diǎn)｜

　　簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，是種“自我革命”

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　　接下來(lái)，說(shuō)說(shuō)“二十二證合一”的“前世今生”。

　　談“二十二證合一”的重要性，必須得先談?wù)勊窃趺磥?lái)的。

　　很多時(shí)候，我們談到政府的一些新政策和好政策時(shí)，都把目光集中在了政策的效果上，政策的執(zhí)行上，而沒(méi)有關(guān)注這個(gè)問(wèn)題：這個(gè)政策是怎么來(lái)的？背后經(jīng)歷了哪些爭(zhēng)取的過(guò)程？

　　一個(gè)好的政策，肯定不是憑空而生，也不會(huì)是一帆風(fēng)順、特別輕易就能面世。

　　今天聊天時(shí)，談到這個(gè)創(chuàng)新是怎么來(lái)的，肖文興提到了江門，提到了臺(tái)州。

　　他說(shuō)，這兩個(gè)地方是我國(guó)之前簡(jiǎn)政放權(quán)的代表，先后實(shí)現(xiàn)了“九證合一”、“十五證合一”。他說(shuō)，開(kāi)封片區(qū)組織有關(guān)人員，去江門、去臺(tái)州學(xué)習(xí)，一次學(xué)不會(huì)，就再去。

　　這其實(shí)是視野和坐標(biāo)的問(wèn)題，有很多優(yōu)秀的模式和經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵的問(wèn)題是，能不能發(fā)現(xiàn)這些經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)這些經(jīng)驗(yàn)，愿不愿意學(xué)，能否在學(xué)的過(guò)程中，進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)行升級(jí)。

　　聊天中，肖文興也介紹了這項(xiàng)創(chuàng)新舉措背后的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　其實(shí)這方面，我在廣東考察時(shí)深有體會(huì)。簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，是種“自我革命”。由于牽涉到權(quán)力和利益等復(fù)雜因素，很多時(shí)候雖然看起來(lái)改革的內(nèi)容只是幾行文字，一張目錄公告，但背后，有很多反反復(fù)復(fù)。

　　“二十二證合一”也是如此，在面對(duì)痛點(diǎn)和難點(diǎn)時(shí)，開(kāi)封片區(qū)做到了“大膽試、大膽闖、自主改”，最終受益的是百姓和企業(yè)。

　　當(dāng)然，“二十二證合一”創(chuàng)新舉措，同樣離不開(kāi)開(kāi)封打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　肖文興介紹說(shuō)，“二十二證合一”的技術(shù)難題，就是需要打造信息化支撐，需要各部門間的信息互聯(lián)互通，而2015年，開(kāi)封在國(guó)內(nèi)率先建成了“互聯(lián)網(wǎng)+文化”智慧城市，為這一創(chuàng)新舉措的成功實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　3

　　｜ 未來(lái)｜

　　“二十二證合一”只是開(kāi)始

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　　最后，說(shuō)一說(shuō)，“二十二證合一”的未來(lái)。

　　李克強(qiáng)總理談到“二十二證合一”說(shuō)，創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)目的是打造改革開(kāi)放高地，最終要讓審批程序越來(lái)越簡(jiǎn)，監(jiān)管能力越來(lái)越強(qiáng)，服務(wù)水平越來(lái)越高。

　　肖文興說(shuō)，這也為開(kāi)封片區(qū)未來(lái)的制度創(chuàng)新，指明了方向。他說(shuō)，“二十二證合一”只是一個(gè)突破口，只是一個(gè)開(kāi)始，接下來(lái)要做好：實(shí)現(xiàn)監(jiān)管最優(yōu)和服務(wù)最優(yōu)。

　　監(jiān)管方面，“安全”的前提下，開(kāi)封片區(qū)將會(huì)搭建，并逐步完善“事中事后監(jiān)管信息平臺(tái)”，實(shí)施事中事后全鏈條服務(wù)式監(jiān)管；

　　服務(wù)方面，在“高效”的原則下，將會(huì)以商事主體需求為導(dǎo)向，建立企業(yè)準(zhǔn)入前、準(zhǔn)入中、準(zhǔn)入后全程服務(wù)鏈條，提升服務(wù)水平和效能。

　　而最終的目標(biāo)是，通過(guò)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步做到了以“減證”帶動(dòng)“簡(jiǎn)政”、以聯(lián)辦提高效率、以信息共享降低制度成本，極大地提高了商事主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化程度，釋放出巨大的政策紅利。

　　當(dāng)然，開(kāi)封片區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅限于開(kāi)封，限于河南。

　　李克強(qiáng)總理在今年兩會(huì)記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把自貿(mào)區(qū)普遍適用的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣?？梢哉f(shuō)，以“二十二證合一”為代表，開(kāi)封片區(qū)在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，正在為全國(guó)探路，也確實(shí)找到了好的經(jīng)驗(yàn)和模式。

　　我期待的是，“二十二證合一”只是開(kāi)封片區(qū)制度創(chuàng)新的開(kāi)始，期望未來(lái)開(kāi)封片區(qū)能夠不斷推出制度創(chuàng)新新舉措，爭(zhēng)取取得更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，能給河南十八地市，180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。