作為十八屆三中全會確定的改革事項中首個出臺的總體方案，6月30日，中共中央政治局會議審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》（下稱《方案》），確定了新一輪財稅體制改革，要重點從三個方面推進：改進預算管理制度；深化稅收制度改革；調整中央和地方政府間財政關系，建立事權和支出責任相適應的制度。并首次設定了時間表：2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。
這意味著財稅體制改革被中央定位為我國全面深化改革的“排頭兵”。多名專家向《中國經(jīng)濟周刊》表示，通過十八屆三中全會有關精神、《方案》等可以看出，中央已把財政的重要性、新一輪財稅體制改革的意義上升到了一個空前的高度。
新一輪財稅體制改革從意義的重大性來講，可以和1994年分稅制改革相提并論，但改革的重點完全不同。1994年分稅制改革的焦點是財政收入的劃分，主要是使得中央在財政收入分配中取得主導地位，但這一次改革的目標是建立現(xiàn)代財政制度，范圍比上次要寬很多，而財力分配則被淡化，將保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定。
財政，在過去看來，只是一個政策工具，如今，它已被提升到了關乎國家治理體系現(xiàn)代化的層面?！斗桨浮酚泻芏嚅W光的東西，最重要的是關于財稅體制改革的諸多重大理念、表述的變化，如“新一輪財稅體制改革是一場關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革”。換句話說，如果沒有財稅體制改革，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是不可能的。
財政部部長樓繼偉表示：新一輪財稅體制改革的目標，是要建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度，這與1994年財稅改革有很大不同?！澳菚r候主要是規(guī)范國家和企業(yè)、中央和地方收入關系，我們的主體稅種就是那時候建立的。經(jīng)過20年的發(fā)展，現(xiàn)在我們的稅制有了很多的變化，強化了公共財政的職能，財稅與老百姓關系越來越密切。深化財稅體制改革不是政策上修修補補，而是在原來的基礎上立足全局、著眼長遠，進行制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構。”
預算制度改革是突破口：政府花錢須讓公眾看得見、 看得懂
新一輪財稅體制改革要重點推進三個方面的改革：改進預算管理制度；深化稅收制度改革；調整中央和地方政府間財政關系，建立事權和支出責任相適應的制度。
中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君認為，三個方面的任務是相輔相成、缺一不可的，但從具體操作來講，應該以預算管理制度的改革為一個中心，或者說突破口。短期來看，預算管理制度改革是重中之重，改革重點是規(guī)范預算程序；中長期來看，中央和地方的收入劃分和支出責任的劃分是重點，其核心是改革轉移支付制度。
“透明預算”須公眾能看懂
6月25日發(fā)布的審計署對2013年中央財政預算執(zhí)行情況的審計顯示，預算編制不清晰，約束力不強，財政資金的虛報冒領，礦產(chǎn)資源轉讓中不當利益等問題，仍然存在。
王雍君認為，十八屆三中全會決定中“透明預算”的提法給出了很大的改革空間。
學者們以往談預算都不敢奢望“透明”，認為“公開”就不錯了。這是因為在一些政府部門公布的預算信息仍然相當模糊，總的來說，在預算收入方面的信息多于預算支出的信息，支出方面只能看到資金的投入方向，看不出支出的具體用途。
王雍君認為，預算公開并不等于透明，更不意味公眾能看懂。公開預算只是一個手段，有時候政府亮了賬本、報表，或者公布一部分，就算公開了?！白龅酵该黝A算，讓專業(yè)人士甚至公眾能看懂是符合法治政府要求的，也是一個基本要求。”
“全口徑”管理不亞于一次革命
此外，中國社科院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇告訴《中國經(jīng)濟周刊》，預算管理要不要真正實行“全口徑”，是事關財稅體制改革根本方向的問題之一。
所謂全口徑預算，即全面取消預算外資金，將所有政府性收入納入預算管理。從2003年十六屆三中全會正式提出“實行全口徑預算管理”的改革目標迄今，已超過10年時間，盡管先后推出了一系列的調整、整合動作，逐步形成了公共財政預算、政府基金預算、社會保險預算和國有資本經(jīng)營預算四類預算的現(xiàn)實格局，但這一目標始終未能真正實現(xiàn)。
高培勇指出，四類預算中，規(guī)范程度最高的是公共財政預算，這類收支有統(tǒng)一的制度規(guī)范，須接受并通過各級人民代表大會的審議、批準，且可在各級政府層面統(tǒng)籌使用。而其余三類預算都屬于“備案”性的審議。按照2013年的預算數(shù)字計算，在包括上述四類預算收支的盤子中，公共財政預算收支所占的比重，為65%上下。其余三類預算收支所占比重數(shù)字加總，達35%左右。這意味著，當前中國的政府收支規(guī)模，真正納入“全口徑預算管理”視野或完全處于“全口徑”控制之下的比重，距十六屆三中全會設定的目標，還有相當長的一段路要走。
高培勇稱，實行“全口徑預算管理”改革的最終目標是將所有政府收支納入其中，并進行高效、統(tǒng)一管理，這實際上不僅僅規(guī)范了財政資金，還涉及大量地方政府事權的規(guī)范，要求將地方政府的事權與財權高度匹配，并建立綜合的政府收支問責機制，由人大等機構對政府行為進行預算控制，是財政收支管理向政府理財觀念轉變的深刻變革，是執(zhí)政者自己對自己的改革，其潛在意義不亞于一次革命。
“給人大充足的時間審查預算”
“改進預算程序包括預算的準備、審查和執(zhí)行三個環(huán)節(jié)，特別是在前兩個環(huán)節(jié)，預算的準備和審查中，應當著力加強人大的作用。”王雍君說，“人大審查預算的時間太短，應該參考國際慣例至少延長到4個月，給人大充足的時間審查，此外在預算編制過程中還要注意財政部門和職能部門的分工合作。”
“許多國家議會將60%的會期都用在審核預算上，我國安排的時間卻不多。”曾參與預算法修訂的全國人大常委會委員、財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿認為，我國現(xiàn)行財政年度與自然年度相同，而批準預算的時間往往在3月之后。年初的預算執(zhí)行計劃經(jīng)過層層審批之后，往往要下半年才能到位，導致支出執(zhí)行進度滯后。解決這樣的尷尬局面，一種辦法是將我國財政年度改變?yōu)閺漠斈?月1日至下年3月31日，另一種辦法是把全國人代會的時間提前到上年的12月份，或者加開一次秋季會議，專門審查批準下一年度計劃和預算。
尹中卿認為，在全國兩會召開前，可以考慮增加人大常委會會議審查的環(huán)節(jié)，或者組織部分代表提前審查。在人代會上，要考慮恢復對預算執(zhí)行情況和預算草案進行說明的口頭報告，安排專門時間對預算草案進行專題審議討論，保障人大行使預算審查批準權。
預算法要保障公眾監(jiān)督權
這些都繞不開預算法的修訂。專家認為，預算法修訂是進一步深化財稅體制改革的前提之一。
財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，“預算制度改革中，預算法的修改無疑是一個重點，改革的許多新的精神在預算法三審稿里就已經(jīng)有所體現(xiàn)。”
以1994年財稅體制改革和當年通過的預算法為起點，中國開始了建立現(xiàn)代預算制度的探索。隨著中國社會的發(fā)展和市場經(jīng)濟制度的逐步完善，現(xiàn)行預算制度的弊端也逐漸暴露。在專家眼中，現(xiàn)行預算法未對預算公開作出規(guī)定，而隨著公眾權利意識的覺醒和提升，普通人對政府怎么花錢、“三公經(jīng)費”等問題越來越關注。可以說，預算法的修訂和每個公民的權利息息相關。
尹中卿在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，“政府花的錢是稅款，花錢的目的是為了公共服務，老百姓最關心的問題，都是政府要花錢解決的?！?/p>
據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》獲悉，預算法修正案（草案）或將在8月25日召開的全國人大常委會第十次會議上迎來“四審”。
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