資料圖：解放軍水兵守衛(wèi)秀麗南海

　　東盟與中國于2002年11月4日在柬埔寨金邊簽署《南海各方行為宣言》。而“南海行為準(zhǔn)則”是對宣言的推進和落實。據(jù)介紹，當(dāng)初簽署《南海各方行為宣言》時，中國與東盟已將制定“南海行為準(zhǔn)則”作為一個目標(biāo)，雙方也就此舉行了相關(guān)工作組的磋商會。后來，《南海各方行為宣言》受到菲律賓提出南海仲裁的干擾，但中國對“南海行為準(zhǔn)則”的態(tài)度并沒有改變。上個月，中國外交部副部長劉振民曾表示，中國外交部力爭在2017年上半年完成南海行為準(zhǔn)則框架草案，現(xiàn)在準(zhǔn)則磋商進入非常重要的階段。

　　東盟為何在此時力推南海行為準(zhǔn)則？奧地利《新聞報》21日的報道認(rèn)為，“東盟希望利用美國撤出亞太的權(quán)力真空”。報道稱，美國在亞太力量的減弱，尤其是TPP的取消，讓許多盟友擔(dān)憂，但也給東盟國家更多的自主權(quán)。東盟國家希望制定南海行為準(zhǔn)則，有利于保持該地區(qū)的力量平衡，有利于與中國保持良好的關(guān)系，也有利于東盟成員國的經(jīng)濟，尤其是貿(mào)易和旅游。

　　新加坡《聯(lián)合早報》稱，在經(jīng)歷了2016年的逐步降溫之后，南海局勢將迎來關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點。一方面，菲律賓、越南對華關(guān)系的持續(xù)改善為“南海行為準(zhǔn)則”的加速磋商及最終出臺創(chuàng)造了絕佳機會;另一方面，美國在南海的動作日益頻繁，這已成為中國與東盟推動《南海行為準(zhǔn)則》的最大外部干擾因素。如果中國與東盟能夠在頂住外部干擾的情況下及早就“南海行為準(zhǔn)則”的關(guān)鍵條款達成共識，則今后美日因素對南海局勢的刺激作用將顯著降低，這顯然有利于南海問題在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上最終尋求到妥善解決的方案。中國須高度警惕美日在南海問題上不斷加碼的攪局動作，繼續(xù)與東盟保持合作態(tài)勢。

　　中國海洋發(fā)展研究中心研究員郁志榮在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，中國在政府層面對促成“南海行為準(zhǔn)則”一直持積極的推動作用，因為從“宣言”到“準(zhǔn)則”，這個級別上的提高或許更能起到約束各國、使南海局勢趨向平穩(wěn)的作用。“菲律賓之所以積極推動準(zhǔn)則的達成，也是因為看到了它對各國的約束作用，認(rèn)為這對東盟各國有好處?！?/p>

　　郁志榮認(rèn)為，此前《南海行為宣言》達成后，菲律賓的阿基諾三世政府仍然挑起了“仲裁案”，越南也依舊在實施填海造島行為，可見“宣言”的落實力度并不理想，“準(zhǔn)則”如果達成，是否能真正起到公平公正、平穩(wěn)南海的作用，尚待觀察。