西方有句諺語，“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”。
但當(dāng)我們平衡各方利益，為城市發(fā)展鋪平道路后，回頭卻發(fā)現(xiàn)，城中村改造的后遺癥同樣可怕。
如何避免后遺癥出現(xiàn)?河南商報(bào)記者對話城市發(fā)展專家。
專家認(rèn)為，最關(guān)鍵的是，城中村改造不能只考慮建筑的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化才是核心。
所有權(quán)VS使用權(quán)
保障宅基地尚存法律空白
查閱媒體報(bào)道，城中村改造時(shí)，村民上訪、暴力對抗事件往往發(fā)生在對宅基地的征收上。為何宅基地征收如此棘手?有專家認(rèn)為，并不是“刁民”多，也不是政府無能，問題的根源在于現(xiàn)有的土地制度。
《土地管理法》規(guī)定，中國農(nóng)村和城市郊區(qū)土地，除有法律規(guī)定的屬于國家所有外，其他歸集體所有，而城市市區(qū)的土地屬于國家所有。正是城鄉(xiāng)土地不同的屬性，給城市化進(jìn)程中涉及的土地問題增加了許多變數(shù)。
而在村民的觀念里，宅基地被視為一項(xiàng)私人財(cái)產(chǎn)，是可以繼承的。現(xiàn)有土地制度對宅基地轉(zhuǎn)讓嚴(yán)厲限制，不得向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓。
而現(xiàn)有土地制度中，對宅基地征收基本沒有規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。《土地管理法》規(guī)定，被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由各省份規(guī)定。這是土地法中唯一能與宅基地補(bǔ)償有關(guān)的條款，而這里所補(bǔ)償?shù)囊膊皇钦氐牡貎r(jià)，而是地面附著物——房屋。
但村民們愈發(fā)堅(jiān)持，自己擁有的不僅是地面上那些房屋。即便房屋得到了補(bǔ)償，也不等于宅基地就該無償轉(zhuǎn)移。
公共利益VS個(gè)人利益
利益平衡的均衡點(diǎn)在哪里
實(shí)際拆遷過程中，拆房子的人都會(huì)聲稱自己是為了公共利益，而“釘子戶”則認(rèn)為在維護(hù)個(gè)人的合法利益。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究中心深圳分部執(zhí)行主任王蒲生教授指出，對涉及公共利益的，不能一味遷就，哄著一批人，可能鼓勵(lì)了更多人。
王蒲生稱，在城中村改造中，要找到一個(gè)均衡點(diǎn)，既維護(hù)被拆遷者的利益，也不會(huì)影響城市建設(shè)進(jìn)程。他呼吁，在拆遷上，需要一個(gè)好的制度設(shè)計(jì)，以便在各方博弈中，讓各方滿意，又能照顧到城市建設(shè)的公共利益，尋找一個(gè)利益平衡的均衡點(diǎn)。
原地安置VS區(qū)域開發(fā)
鄭州正考慮“合村并城”路線
村民只同意原地安置，不愿異地安置，是城中村改造的一個(gè)難點(diǎn)。鄭州市開始考慮走“合村并城”的路線，嘗試幾個(gè)村合并在一起開發(fā)改造。
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