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  　據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，姍姍來遲的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有了突破性進展。國務院法制辦公室昨天公布了《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》，并向社會公開征求意見。天下財經(jīng)梳理了征求意見稿的詳細內(nèi)容。

　　這次公布的《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》共有三十條，具體包括以下幾個方面：

　　一是都要登記什么?根據(jù)征求意見稿，不動產(chǎn)是指土地，海域以及房屋，林木等定著物。也就是說，房子，耕地，林地，宅基地等等都要登記。

　　二是誰來登記?對于這一點，征求意見稿的規(guī)定是：由不動產(chǎn)所在的縣級人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理。這里的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，在中央層面，指的是國土資源部。在地方層面，則是由縣級以上地方人民政府自己來確定一個部門。其中，上級不動產(chǎn)登記主管部門對下級有指導，監(jiān)督作用。

　　三是如何登記?對此，征求意見稿規(guī)定，將以不動產(chǎn)單元為基本單位進行登記，不動產(chǎn)單元具有惟一編碼。同時，設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿，記載不動產(chǎn)的坐落，面積，用途，來源，權(quán)利變化等一系列情況。

　　四是如何查詢?需要注意的是，根據(jù)征求意見稿，不動產(chǎn)登記實行有限公開，也就是說不能隨便查。具體來說，就是權(quán)利人，利害關(guān)系人，以及國家機關(guān)可以依法查詢。但是沒有經(jīng)過權(quán)利人同意，不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得向社會或者他人泄漏不動產(chǎn)登記資料。

　　起草人解讀：“統(tǒng)一”是最大亮點

　　公開征求意見，這也意味著不動產(chǎn)登記即將進入實際操作階段。這其中有哪些值得注意的問題，《不動產(chǎn)登記條例草案》(專家意見稿)的起草人之一，社科院法學研究所民法室主任孫憲忠?guī)頇?quán)威解讀。

　　首先，這次的不動產(chǎn)登記是統(tǒng)一登記。但是，從征求意見稿來看，不動產(chǎn)登記機構(gòu)卻是由縣級以上地方政府自己確定，這是否有違統(tǒng)一登記的原則呢?孫憲忠認為，對“統(tǒng)一”二字，不能片面理解。

　　孫憲忠：根據(jù)這個事物的管理，可能會涉及到不同的部門，像業(yè)務的指導，法律法規(guī)的指導這樣的問題。登記的具體部門由誰來掌管，這個很清楚，就是市縣一級政府，由他們處理，這樣就實現(xiàn)統(tǒng)一了。

　　孫憲忠把“統(tǒng)一”看成是不動產(chǎn)登記的最大亮點。他認為，統(tǒng)一還有其它的含義。比如，我國各個登記機構(gòu)目前發(fā)給當事人的權(quán)屬證書五花八門，如房產(chǎn)證、房屋所有權(quán)證、房地產(chǎn)權(quán)證、房地產(chǎn)證等。而不動產(chǎn)登記，則是要實現(xiàn)這些權(quán)屬證書的統(tǒng)一。

　　不動產(chǎn)登記將使“物權(quán)法”落到實處

　　既然是要登記，就涉及到所有權(quán)的問題。在這方面，我國早就通過了《物權(quán)法》，明確了物權(quán)的歸屬。那么，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和物權(quán)法是否有交叉重疊之處呢?對此，國土資源部新聞發(fā)言人早些時候曾表示，《不動產(chǎn)登記條例》是落實《物權(quán)法》的重要行政法規(guī)。究竟如何落實，孫憲忠認為，是通過對權(quán)利的具體展示。

　　孫憲忠：我們只能說從物權(quán)法角度來說，提供了一個更加有效的保障。你想一想這個物權(quán)法，它有一個特點，看不見摸不著。房子你是能看見，但是這個所有權(quán)你看不到，它是個意識形態(tài)，上層建筑。那么在這個情況下，權(quán)利怎么才能體現(xiàn)出來呢?幾千年以前就把這個問題解決了，就是通過不動產(chǎn)登記。

　　不動產(chǎn)查詢方式：有限公開

　　查詢方式也是公眾頗為關(guān)心的問題。對于征求意見稿規(guī)定的有限公開的查詢方式，一個有代表性的疑惑是：既然登記了，為什么不能隨便查呢?孫憲忠打了一個形象的比方。

　　孫憲忠：涉及交易的人去查詢當然是可以的。不涉及交易的人，沒有必要去查別人的不動產(chǎn)信息。你和這個房子毫無關(guān)系，比如說馬路上一個行人，你去問人家房子多大多少平方米，這個當然法律上是不許可的。

　　影響分析：房叔房嬸兒是否無處藏身?

　　有關(guān)不動產(chǎn)登記的影響，之前各方也進行過激烈的爭論。比如，一個廣為流傳的說法就是，不動產(chǎn)登記將成為“反腐利器”，“房叔房嬸兒”們也就無處藏身了。

　　還有人照此推斷，這將擠出大量的灰色甚至黑色房產(chǎn)，引發(fā)房子的拋售狂潮，進而導致房價明顯下降。例如，SOHO中國董事長潘石屹就曾公開表示，如果今年實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，房價馬上會跌。不過，孫憲忠并不這么看。

　　孫憲忠：樓市的變更也罷，反腐也罷，法律上都是沒有根據(jù)的。原因很簡單，這只是物權(quán)法的一個制度設(shè)計，沒有反腐的功能。比如說，一個貪官把他的房子登記在她妻子的名下，妻子的妹妹名下，或者其他親戚名下，這種情況你也查不了。