2013-10-23 08:33:00 來(lái)源:河南商報(bào)
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昔日關(guān)虎屯所在地，如今成鄭州最繁華地段之一 記者 鄧萬(wàn)里/攝
有比城市更好的農(nóng)村？當(dāng)然。
在城中村改造后，一些村莊已經(jīng)完成了“以地生財(cái)”的財(cái)富積累，成為城市化的最大受益者，比如西關(guān)虎屯、燕莊。
這些村子改造之時(shí)經(jīng)歷過(guò)哪些曲折？它們?yōu)槭Ｏ碌哪切坝补穷^”的改造提供了哪些參考？
干部正不正，全村盯著看
拆了周?chē)娋€(xiàn)如亂麻、遍地爛菜葉的老房子，按原有面積1∶1換成現(xiàn)代化的小區(qū)住宅，你愿意嗎？放在現(xiàn)在，也許很多人會(huì)心動(dòng)，但在2005年西關(guān)虎屯拆遷之初，不少當(dāng)?shù)卮迕褚宦?tīng)要改造就直搖頭。
今年42歲的段建奇是西關(guān)虎屯社區(qū)第三居民組副組長(zhǎng)，當(dāng)時(shí)作為大隊(duì)干部，他的任務(wù)是動(dòng)員村民配合拆遷。
這是個(gè)出力不討好的苦差事。
“城中村要想改造成功，首要條件是村干部一定要身正，不能有私心?！倍谓ㄆ嬲f(shuō)，拆遷和當(dāng)年下地干活一樣，光號(hào)召別人不行，農(nóng)村人就盯著干部，看他是不是真干，“西關(guān)虎屯拆的第一家就是我家?！?/font>
為避免暗箱操作，從前期丈量宅基地，到后期報(bào)戶(hù)型，西關(guān)虎屯都實(shí)行張榜公布，大家互相監(jiān)督?！胺孔由w好后選房實(shí)行抓鬮，隊(duì)委會(huì)不參與。村民先抓序號(hào)，再按照序號(hào)抓樓層，抓著幾樓就要幾樓?！倍谓ㄆ嬲f(shuō)。
心里沒(méi)底，跟著感覺(jué)走
從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)回來(lái)不久，趙松齡就到西史趙村支部工作，現(xiàn)在他是西史趙村支書(shū)。雖然政府承諾把這個(gè)以經(jīng)營(yíng)果園、蔬菜大棚為主的窮村打造成出門(mén)便是花園的都市“歐式小鎮(zhèn)”，但連他自己“都不清楚以后會(huì)走到哪一步”。
“開(kāi)發(fā)商突然哪天沒(méi)錢(qián)了咋辦？政府哪天說(shuō)城中村改造不中，暫停了咋辦？我是村支書(shū)，但也不知道開(kāi)發(fā)商到底有多大實(shí)力，他要是真搞不動(dòng)了，我能咋地？”趙松齡說(shuō)，在西史趙改造之前，鄭州沒(méi)有城中村改造的先例，只能“跟著感覺(jué)走”。
如何打消疑慮？西關(guān)虎屯提出的條件是，開(kāi)發(fā)商新田置業(yè)有限公司要提前交納“保證金”。
“回遷之前這幾年的過(guò)渡費(fèi)和我們蓋房需要的錢(qián)，全部打到監(jiān)管賬戶(hù)上，就算開(kāi)發(fā)商干不成了，我們也能用這個(gè)保證金把房子蓋起來(lái)?！倍谓ㄆ嬲f(shuō)，當(dāng)時(shí)新田置業(yè)交納了1.2億元保證金，從2005年5月28日開(kāi)始拆遷起，僅僅15天，385戶(hù)全部搬離。
多出來(lái)的宅基地
“房屋補(bǔ)償”幾乎是每個(gè)城中村改造的核心問(wèn)題所在。西關(guān)虎屯改造怎么補(bǔ)償，金水區(qū)政府、開(kāi)發(fā)商和村干部一起討論，隨后召開(kāi)村民大會(huì)和老百姓講補(bǔ)償比例。
最后，“三層以下1∶1（拆一平方米補(bǔ)一平方米），三層以上3∶1，要求貨幣補(bǔ)償?shù)陌疵科椒矫?00元計(jì)價(jià)補(bǔ)償”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)獲得90%村民同意。
但問(wèn)題接踵而至，在實(shí)地丈量每家宅基地面積時(shí)，出現(xiàn)一些村民的宅基地和土地證、建筑許可證上面積不一致，實(shí)際面積多了不少的情況。
類(lèi)似現(xiàn)象在不少城中村都存在。這時(shí)，往往是基層政府工作人員需要分包到戶(hù)，各個(gè)擊破應(yīng)對(duì)。
“雙保險(xiǎn)”和股份制
為解決村民的未來(lái)生活問(wèn)題，西史趙改造最初推出了“雙保險(xiǎn)”，一是為村民們建造了“第二家園”即租賃式樓群，每家能分得約5套，可租可賣(mài)；二是建造了索凌路大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和沿街商鋪，這些都將成為西史趙村民的永久物業(yè)，不能出售。
而在西關(guān)虎屯，“第三居民組集體經(jīng)濟(jì)股份合作社”隨著改造完成而成立，村民變身“市民”后，還成了股東。
段建奇說(shuō)，如今位于花園路與農(nóng)業(yè)路交叉口、9000平方米的招銀大廈成為社區(qū)的固定資產(chǎn)，所有村民都是股東，通過(guò)固定資產(chǎn)量化和收租，老百姓分紅，每年分紅就人均萬(wàn)元左右。
通過(guò)改造，村民們最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)收入有了巨大提升，西關(guān)虎屯最多的一戶(hù)村民分得24套房。原西關(guān)虎屯村民張軍說(shuō)，以前房子多，但租不上價(jià)，當(dāng)時(shí)一間房租金才100多元。“現(xiàn)在40平方米的房子，每月租金在1500元左右?！倍寮w經(jīng)濟(jì)收入也大幅攀升，由改造前年收入400多萬(wàn)元上升到如今750多萬(wàn)元。
城中村改造中的三方博弈
無(wú)一例外，擺在城中村改造面前的這道坎，永遠(yuǎn)都是利益之爭(zhēng)。
新田置業(yè)投資西關(guān)虎屯改造，除了看中這里的黃金地理位置和未來(lái)商機(jī)，更重要的是，其獲得了政府的極大優(yōu)惠政策。
較早的鄭州城中村改造是企業(yè)主導(dǎo)，政府輔助。“戶(hù)型由開(kāi)發(fā)商設(shè)計(jì)，但我們要征求村民的意見(jiàn)，讓大家報(bào)戶(hù)型，防止開(kāi)發(fā)商只管蓋房不管效果。”段建奇說(shuō)，新田置業(yè)最早拿出21種戶(hù)型，最后敲定了14種。
“開(kāi)發(fā)商追求利潤(rùn)，但要保證安置房質(zhì)量，村民自己做監(jiān)工?！倍谓ㄆ嬲f(shuō)，村里找來(lái)外地的高級(jí)監(jiān)理，窗戶(hù)、門(mén)、瓷磚等各種材料，村民都會(huì)自發(fā)去工地看看，施工方每買(mǎi)一批材料，都要通知村民。
2009年，西關(guān)虎屯的“原住民”拿到了房產(chǎn)證，這里再次引來(lái)鄭州眾多城中村的羨慕。
（記者 趙強(qiáng) 首席記者 鄭筱倩）
