[摘要] 當前和今后一個時期，要順應億萬農民對美好生活的向往，立足國情農情，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設現代化經濟體系的重要基礎。當前和今后一個時期，要順應億萬農民對美好生活的向往，立足國情農情，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從而推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
務農重本，國之大綱。農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，更是實現全體人民共同富裕的必然要求。在這一過程中，要順應億萬農民對美好生活的向往，立足國情農情，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
堅持高質量發(fā)展
當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現代化經濟體系的主要任務之一，要堅持高質量發(fā)展，切實提升農業(yè)農村發(fā)展的質量效益。
其一，要順應我國社會主要矛盾的變化，突出抓重點、補短板、強弱項的要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將加快農業(yè)農村現代化進程，顯著改變幾億農民生產生活面貌，是適應我國社會主要矛盾轉化的客觀需要。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，滿足人民日益增長的美好生活需要，既要解決好“物”的問題，又要解決好“人”的問題；既要繼續(xù)把發(fā)展作為第一要務，又要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，特別是補齊農業(yè)農村短板。只有這樣，才能更好滿足人民日益增長的美好生活需要，加快農業(yè)農村現代化進程。
其二，要貫徹新發(fā)展理念，突出以推進供給側結構性改革為主線的要求。在這一過程中，要完善體制機制和政策環(huán)境，將提升農村人力資本質量與調動億萬農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性結合起來，通過完善農村發(fā)展的要素結構、組織結構、布局結構，更好地提升農業(yè)農村發(fā)展的質量、效率和競爭力。
其三，要提升農民參與鄉(xiāng)村振興的能力，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。要充分尊重農民意愿，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農民持續(xù)增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既有鮮明的目標導向，又有鮮明的問題導向。當前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農村發(fā)展不充分。一方面，農業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力不高，農民增收后勁不足；另一方面，農村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。黨的十九大報告明確提出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。當前和今后一個時期，我們要在制度設計和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破，進一步調整理順工農城鄉(xiāng)關系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快農業(yè)農村經濟發(fā)展，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面的短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距，真正把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處。
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，既要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性，還要加快完善相關法律法規(guī)和監(jiān)管機制，優(yōu)化農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境。此外，提高農業(yè)支持保護政策的效能，也是重要著力點所在。近年來，我國在推動農業(yè)農村基礎設施建設、持續(xù)改善農村人居環(huán)境、加強農村社會保障體系建設、加快建立多層次農業(yè)保險體系等方面出臺了不少政策，取得了不少成效。未來，要繼續(xù)瞄準農業(yè)供給側結構性改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大引導支持力度，促進農業(yè)降成本、提效率。
堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展
當前，我國已到了加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史階段。徹底打破城鄉(xiāng)二元結構，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路是實現鄉(xiāng)村振興、滿足人民日益增長的美好生活需要、實現城鄉(xiāng)居民共同富裕的客觀要求。要按照推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的要求，堅決破除體制機制弊端，在資源要素雙向流動的基礎上，加強城鄉(xiāng)功能連接、深化城鄉(xiāng)專業(yè)化分工，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，以鄉(xiāng)村振興化解城鄉(xiāng)二元體制機制矛盾，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
一要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。當前，我國城鄉(xiāng)資源要素流動的藩籬仍未完全拆除，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村、資源要素市場化配置的機制尚未有效建立。針對這些問題，要充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)要素資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。比如，樹立城鄉(xiāng)一盤棋的概念，加大改革力度，統(tǒng)籌推進各項改革措施，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；在引導城市基礎設施和公共服務能力向農村延伸的同時，加強以中心鎮(zhèn)、中心村、產業(yè)園區(qū)為節(jié)點且城鄉(xiāng)銜接的農村基礎設施、公共服務網絡建設等。
二要注意積極發(fā)揮相關發(fā)展規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導向作用?？煽紤]結合各級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制和實施，加強對各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，通過部署重大工程、重大計劃、重大行動，加強對農業(yè)農村發(fā)展的優(yōu)先支持。編制和實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，要注意落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，注意發(fā)揮規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產空間、生活空間、生態(tài)空間的引領作用，更好引導鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化空間布局。
三要加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓體系建設，加強對新型職業(yè)農民培訓能力建設的支持。結合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強人才實訓基地建設等，健全農村人力資源保障體系。
四要加強對農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的政策支持。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，有利于發(fā)揮城市企業(yè)、城市產業(yè)對農村企業(yè)、農村產業(yè)發(fā)展的引領帶動作用。要把培育城鄉(xiāng)有機結合、融合互動的產業(yè)體系放在重要位置，努力營造產業(yè)融合發(fā)展帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。
?。ㄗ髡?姜長云 單位：中國宏觀經濟研究院產業(yè)所）
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