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　　習(xí)近平總書記指出，“要積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間布局”。近日，由中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會、中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會、國家發(fā)展改革委國際合作中心共同發(fā)起的中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇在京舉行2018年年會。會議聚焦“新時代的國家與區(qū)域發(fā)展”，與會者就新時代我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的亮點與難題交流研討，為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻智慧。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“新版圖”更加清晰

　　“隨著我國一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，經(jīng)濟要素跨區(qū)域流動，加強區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭?！笔粚萌珖f(xié)副主席、中國生態(tài)文明研究與促進會會長陳宗興在書面致辭中表示，當(dāng)前，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要抓手，成為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容，區(qū)域政策成為國家宏觀調(diào)控的重要手段，對于我國增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，具有重大戰(zhàn)略意義。

　　在中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長、國務(wù)院研究室原主任魏禮群看來，近年來，西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起不斷推進，老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性逐步增強。另一方面，積極推進“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，實施重點城市群規(guī)劃，新的增長帶增長極迅速成長，輻射和帶動作用日益顯現(xiàn)。

　　中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也發(fā)生了一些新變化。國務(wù)院參事、國家發(fā)改委原副主任杜鷹指出，“當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強”。得出這一結(jié)論的主要理由是：第一，從經(jīng)濟角度看，要把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距控制在合理區(qū)間。就目前而言，地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展相對差距縮小的勢頭仍在持續(xù)。第二，要看各地區(qū)的老百姓能否享受到均等化的基本公共服務(wù)。就目前階段看，區(qū)域間的基本公共服務(wù)差距是在縮小的，而且有新的進展。第三，要看不同地區(qū)各自的比較優(yōu)勢能否得到充分發(fā)揮。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，不同地區(qū)之間的要素流動和優(yōu)化組合呈現(xiàn)出比較好的態(tài)勢。第四，要看人與自然的關(guān)系是否處在一個和諧共生的狀態(tài)。隨著綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，環(huán)境保護、自然資源保護和空間管理的力度都在加強。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新問題新情況不可忽視

　　黨的十九大報告強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

　　決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須緊扣我國社會主要矛盾變化，突出補短板，著力克服薄弱環(huán)節(jié)。國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山強調(diào)，在區(qū)域發(fā)展方面，要加快補齊農(nóng)村發(fā)展特別是農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展這塊短板。要按照中央部署，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。特別是打好農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)，縮小農(nóng)村與城市的差別，確保到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。要在2020年后，適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求，持續(xù)推進相對貧困地區(qū)加快發(fā)展。

　　杜鷹強調(diào)，當(dāng)前以四大板塊分化比較明顯、板塊內(nèi)部的分化明顯、南北分化比較明顯為主要特征的區(qū)域經(jīng)濟分化現(xiàn)象不可忽視。如何有效控制分化以保持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的勢頭不逆轉(zhuǎn)？他指出，要堅持問題導(dǎo)向，深入研究，著重分析轉(zhuǎn)型成功地區(qū)，如廣東、浙江、江蘇等地成功的經(jīng)驗，并著力研究轉(zhuǎn)型困難地區(qū)，找出問題癥結(jié)和實際困難，把區(qū)域分化的原因分析透。要堅持目標導(dǎo)向和施策的針對性。解決轉(zhuǎn)型困難地區(qū)問題要給予一定政策支持，充分利用市場的倒逼機制，堅持有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于深化改革、有利于促進新舊動能轉(zhuǎn)換的原則。要注意發(fā)揮區(qū)域間的良性互動。要努力打通國內(nèi)資源配置的障礙，使區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新抓手值得關(guān)注

　　中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立提出，運用土地市場杠桿撬動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。他認為，建設(shè)用地指標跨省調(diào)節(jié)機制，是土地制度改革的重大突破，有利于形成全國統(tǒng)一的建設(shè)用地的市場，有利于發(fā)現(xiàn)土地的市場價值，釋放土地的巨大潛力。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林就如何以服務(wù)貿(mào)易為重點，推動形成區(qū)域開放新高地、釋放區(qū)域發(fā)展新動力提出建議：要在東部地區(qū)實施更高水平的服務(wù)貿(mào)易開放，提升東部地區(qū)在擴大開放中的引領(lǐng)作用；以服務(wù)貿(mào)易為重點，推進粵港澳經(jīng)濟一體化。

　　安徽省政府參事程必定強調(diào)，新時代實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要重視地級市的作用。在他看來，我國絕大多數(shù)省區(qū)正進入城市群發(fā)展階段，而城市群之下的二級區(qū)就是城市經(jīng)濟圈或都市圈。一般地講，地級市是城市經(jīng)濟圈的中心城市，是城市群的“支點”，對城市群的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展作用很大。另外，地級市和一、二線城市相比，分布比較均衡，更有利于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長楊開忠強調(diào)，“鄉(xiāng)村振興最主要的地域依托是都市圈”。他建議，要全面樹立都市圈的理念，向中小城市和中心鎮(zhèn)推廣都市圈概念，要著力建立健全都市圈的房地產(chǎn)和就業(yè)統(tǒng)一市場。要把都市圈與特色小鎮(zhèn)有機地結(jié)合起來，打造高效的通勤交通體系。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新命題亟須破解

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是未來區(qū)域經(jīng)濟研究的主要方向，一系列新命題亟待深入研究。陳宗興強調(diào)，要加強區(qū)域經(jīng)濟理論創(chuàng)新。研究新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵特征、發(fā)展目標、實現(xiàn)路徑等問題，形成一批有學(xué)術(shù)影響力的理論成果，為豐富和推動區(qū)域經(jīng)濟學(xué)科建設(shè)作出新貢獻。要堅持理論結(jié)合實際。密切跟蹤地方典型案例，總結(jié)各地經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗做法，加強對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)，挖掘地方發(fā)展?jié)摿Γ瑸閰^(qū)域發(fā)展注入新動能。要強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策工具。加強戰(zhàn)略研究與空間規(guī)劃的結(jié)合，提高區(qū)域發(fā)展的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

　　魏禮群指出，要充分發(fā)揮新型智庫功能，積極服務(wù)于決策咨詢、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)，圍繞更好實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展開展各項研究工作。他建議，要牢固樹立全局意識，堅持把握時代使命；牢固樹立問題意識，堅持應(yīng)用導(dǎo)向；牢固樹立質(zhì)量意識，堅持提升創(chuàng)新力，通過睿智、務(wù)實、高端的研究成果和政策建言，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施與創(chuàng)新。

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