——訪教育部人文社會科學(xué)重點研究基地華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所研究員、教育政策理論研究室主任吳遵民
教育部副部長杜玉波日前在河南高校調(diào)研時透露，教育部聯(lián)合多部委制定的“進城務(wù)工人員子女異地高考方案”已經(jīng)國務(wù)院同意，將適時發(fā)布。
該消息將異地高考話題再度推向輿論焦點的同時，也被視為國家將一改以往困擾流動人口子女在異地就學(xué)“須回戶籍所在地參加高考”的政策導(dǎo)向。
針對異地高考政策實施將對我國促進教育公平產(chǎn)生哪些積極意義、政策推行面臨哪些難點等問題，中國經(jīng)濟時報記者7月9日專訪了教育部人文社會科學(xué)重點研究基地華東師范大學(xué)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所研究員、教育政策理論研究室主任吳遵民。
應(yīng)開放流入地高中教育
中國經(jīng)濟時報：你認為我國推進異地高考政策落地實施有哪些必要性？
吳遵民：隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我國區(qū)域發(fā)展水平出現(xiàn)較大差異，經(jīng)濟發(fā)展水平對教育發(fā)展的影響也越發(fā)深入，東部沿海地區(qū)與中西部內(nèi)陸地區(qū)的教育水平呈現(xiàn)較大差距。與此同時，在城市化的大背景下，大批流動人口從農(nóng)村向城市、從城市邊緣向中心城市、從中西部欠發(fā)達地區(qū)向東部發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。
伴隨流動人口從流出地向流入地轉(zhuǎn)移，也同時衍生了隨行子女就學(xué)的問題。盡管近年來在全社會及各地政府的共同努力下，流動人口子女義務(wù)教育就學(xué)的權(quán)益已經(jīng)得到較好保障，但在現(xiàn)行流動人口子女異地就學(xué)“須回戶籍所在地參加高考”的制度要求下，流動人口子女不得不面臨“流入地就學(xué)、流出地高考”的尷尬。特別是在當前擁有“獨立命題權(quán)”省市范圍逐年擴大的背景下，異地就學(xué)者返回戶籍地高考也一直面臨“所學(xué)非所考”的難題。
因此，為改變這種狀況，同時避免繼續(xù)出現(xiàn)“流動人口父輩對城市發(fā)展做出貢獻，其子女卻要做出犧牲”的扭曲現(xiàn)象，體現(xiàn)“有教無類”的教育思想，對現(xiàn)行高考制度做出改革，推進異地高考政策落地實施十分必要。
中國經(jīng)濟時報：你認為實施異地高考的關(guān)鍵是什么？
吳遵民：所謂異地高考，就是不在流出地（戶籍所在地）參加高考，而是在流入地（非戶籍所在地）參加高考。在當前制度前提下，流動人口子女在流入地享受義務(wù)教育后面臨兩種境遇：一是須返回其戶籍所在地就讀高中；二是繼續(xù)在流入地選擇繳納高昂借讀費借讀學(xué)習。
前者必須面臨與父母分開、回鄉(xiāng)就讀、教學(xué)質(zhì)量存在差距等問題甚至出現(xiàn)無人監(jiān)督從而導(dǎo)致輟學(xué)的現(xiàn)象；后者則必須面臨所學(xué)大綱內(nèi)容與其最終參加高考地所考內(nèi)容不一致的問題。
因此，要想實現(xiàn)異地高考，就必須同時考慮開放流入地的高中教育，而異地高考政策也直接關(guān)聯(lián)著開放高中教育的相關(guān)政策實施。簡單地說，異地高考能否順利實現(xiàn)的關(guān)鍵在于高中教育能否順利開放。
與此同時，如何制定具體舉措更好地解決高中教育開放同時衍生的一系列問題就顯得更為重要。這也需要諸如北京、上海等教育資源集中、主要流動人口承接地等大城市“未雨綢繆”，提前制定相關(guān)政策門檻。
將對本地學(xué)生帶來沖擊
中國經(jīng)濟時報：你認為當前推行異地高考政策的難點有哪些，如何解決？
吳遵民：首先，相對于異地高考政策實現(xiàn)的關(guān)鍵，開放高中教育正是推行異地高考政策的最大難題?，F(xiàn)存主要障礙是，流動人口子女在流入地城市的“義務(wù)后教育”難題，即一旦開放高中教育，勢必會涉及增加教育投入以擴大高中規(guī)模容量，這在現(xiàn)行教育財政投入政策下仍有待突破。
其次，開放高中教育將對本地學(xué)生享受高中教育、參加中考帶來壓力和沖擊，直接表現(xiàn)就是帶來更激烈的競爭。
因此，首先需要增加教育財政投入，可以考慮借鑒發(fā)達國家采用的“教育經(jīng)費綁定具體就學(xué)學(xué)生”的方式，即綁定在具體就學(xué)學(xué)生賬戶的教育經(jīng)費可跟隨學(xué)生流動而支付給其最終就學(xué)地。借此可以解決當前學(xué)生從流出地到流入地就學(xué)，而教育經(jīng)費仍投入到學(xué)生原戶籍地的現(xiàn)狀，繼而解決流入地教育經(jīng)費不足、亟待擴充的問題。
此外，針對實施異地高考政策可能帶來對流入地學(xué)生享受教育壓力增加，甚至出現(xiàn)鉆政策空子的“高考移民”現(xiàn)象等問題，必須通過制定嚴格的準入門檻予以避免，比如規(guī)定只有滿足在本地接受義務(wù)教育滿一定年限、父母有固定工作等要求后，才能允許其在異地就讀高中，并最終在異地參加高考。
中國經(jīng)濟時報：你認為，推進異地高考政策等微觀制度改革，能否促進我國教育制度更趨公平？
吳遵民：教育公平涉及教育的起點公平、過程公平以及結(jié)果公平，其是相對公平的概念。推進異地高考政策的實施，可謂是搬走“回戶籍地高考”這塊壓在人們心上的一塊“大石”，有助于推進教育向起點公平邁進。但距離實現(xiàn)真正的教育公平仍有差距。
異地高考本身看似是教育問題，但其本質(zhì)是因經(jīng)濟社會發(fā)展進程中流動人口涌向各類資源相對富集、優(yōu)質(zhì)的發(fā)達地區(qū)而衍生出的具體教育問題。因此，在這一背景下，高考“一考定終身”的屬性還沒有改變，這也是現(xiàn)存高考制度總會出現(xiàn)一系列教育不公現(xiàn)象的根本原因。
高考本身是相對公平的，但是現(xiàn)存的高考方式和內(nèi)容仍存在超越大綱出題、難題偏題普遍存在、所學(xué)非所考等現(xiàn)象，而這些在逼迫學(xué)生大量攻讀教育大綱以外“非所學(xué)”內(nèi)容的同時，也正逐漸成為當前高考最大的弊端和毒瘤。
因此，以當前推進異地高考政策實施、推進教育更趨公平為契機，還應(yīng)更為積極地推進高考制度本身改革（比如在出題方式、內(nèi)容上避免過多出現(xiàn)難題、偏題），摒棄功利教育取向，逐步均衡配置教育資源，實現(xiàn)教育更趨公平。
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