4月1日，也就是明天，第三批自貿(mào)區(qū)“終于”要掛牌了。

　　這當(dāng)然不是愚人節(jié)里拙劣的玩笑。下午舉行的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文和上海、浙江、遼寧、河南等八省市負(fù)責(zé)人分別介紹了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有關(guān)情況。盼望了幾個(gè)月后，第三批自貿(mào)區(qū)踩著早春的尾巴，“名正言順”的和世界見(jiàn)面了。

　　其實(shí)從第三批自貿(mào)區(qū)名單確定至今，筆者先后做過(guò)不少以自貿(mào)區(qū)為主題的解讀。今年兩會(huì)期間，圍繞李克強(qiáng)總理所做的《政府工作報(bào)告》，筆者從自貿(mào)區(qū)的角度切入，將自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略帶動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放新格局，稱(chēng)為了我國(guó)“第三次開(kāi)放”。

　　再加上近期，各地也舉辦了很多自貿(mào)區(qū)主題的峰會(huì)論壇，專(zhuān)家、學(xué)者、政府、企業(yè)代表通過(guò)媒體集中發(fā)聲，基本把自貿(mào)區(qū)可能帶來(lái)的影響和改變，說(shuō)的清清楚楚。

　　所以，在正式掛牌這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，筆者決定換一個(gè)思路，從理論性的展望，換到具體操作性的層面，結(jié)合自身對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的研究和觀(guān)察，來(lái)談一談一個(gè)新問(wèn)題：

　　自貿(mào)區(qū)招商引資究竟該怎么辦？

　　”

　　■ 文/中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專(zhuān)家 楊建國(guó)

　　1

　　｜自貿(mào)區(qū)該不該招商引資?｜

　　產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)

　　▼

　　回答這個(gè)問(wèn)題之前，首先需要回答的一個(gè)問(wèn)題是：自貿(mào)區(qū)該不該招商引資？

　　據(jù)筆者觀(guān)察，前兩批“自貿(mào)區(qū)”大都對(duì)“招商引資”避而不談?；蛘撸羞@樣一種說(shuō)法，自貿(mào)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略，不著重“招商引資”，更強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新、先行先試，好像到了自貿(mào)區(qū)這個(gè)層面，再像產(chǎn)業(yè)園和開(kāi)發(fā)區(qū)一樣，談?wù)猩桃Y，有些“屈尊紆貴”。

　　筆者認(rèn)為，這是對(duì)“自貿(mào)區(qū)”和“招商引資”的雙重誤解。

　　前兩天，河南省商務(wù)廳廳長(zhǎng)焦錦淼在第十一屆投洽會(huì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展論壇上說(shuō)了一句話(huà)，筆者特別贊同，他說(shuō)，“未來(lái)，河南自貿(mào)區(qū)將是河南招商引資最主要的陣地?！?/p>

　　筆者認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)是招商引資最主要的陣地，是自貿(mào)區(qū)發(fā)展中一條隱藏的主線(xiàn)。自貿(mào)區(qū)該不該招商引資？當(dāng)然該！像之前產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)一樣靠?jī)?yōu)惠政策等傳統(tǒng)招商引資？當(dāng)然不是！

　　2

　　｜為什么說(shuō)把自貿(mào)區(qū)作為招商引資的主陣地？｜

　　擴(kuò)大開(kāi)放、吸引外資、逆全球化

　　▼

　　筆者想談一談，自貿(mào)區(qū)招商引資的大背景，也就是為什么說(shuō)把自貿(mào)區(qū)作為招商引資的主陣地？

　　長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策變化的人，都會(huì)注意到了近期出臺(tái)的一系列政策的風(fēng)向，其實(shí)指向了一個(gè)詞：擴(kuò)大開(kāi)放。

　　筆者梳理一下，今年至今，圍繞擴(kuò)大開(kāi)放的幾大重要時(shí)刻：

　　今年1月，習(xí)近平主席在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表主旨演講時(shí)傳遞出重要信號(hào)：力挺全球化，中國(guó)的大門(mén)始終向世界敞開(kāi)；

　　同樣在1月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布國(guó)發(fā)5號(hào)文，《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，又稱(chēng)招商20條，每一條都堪稱(chēng)重磅，直指外資對(duì)華市場(chǎng)準(zhǔn)入的痛點(diǎn)；

　　2月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)7號(hào)文，其中明確規(guī)定：“開(kāi)發(fā)區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策?！?；

　　3月，李克強(qiáng)總理所做的政府工作報(bào)告中提到，“大力優(yōu)化外商投資環(huán)境”“地方政府可在法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策”，這也意味著招商引資受到國(guó)家層面的高度重視；

　　4月1日，第三批自貿(mào)區(qū)掛牌成立，中國(guó)基本形成以“1+3+7”自貿(mào)區(qū)為骨架、東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位和高水平區(qū)域開(kāi)放新格局，并為加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略提供重要支撐；

　　這一系列國(guó)內(nèi)政策動(dòng)向，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，招商引資，尤其是吸引外資，擴(kuò)大開(kāi)放是必然選擇，在短期穩(wěn)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。而作為我國(guó)“第三次開(kāi)放”主平臺(tái)的自貿(mào)區(qū)，自然肩負(fù)著吸引外資、擴(kuò)大開(kāi)放的重任。

　　除了國(guó)內(nèi)政策的變化，國(guó)際局勢(shì)的變動(dòng)，也是必須重視自貿(mào)區(qū)招商引資的原因之一。

　　在“逆全球化”呼聲越來(lái)越高的形式下，主要發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)、資本，正在加速回流，外資撤資、產(chǎn)能回流家居，與此同時(shí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的全球格局，各個(gè)國(guó)家也紛紛祭出了“招商引資”的大旗，充分利用各自?xún)?yōu)勢(shì)，在全球范圍內(nèi)，爭(zhēng)搶優(yōu)勢(shì)企業(yè)、資本。

　　這就導(dǎo)致中國(guó)目前吸引外資面臨雙重壓力：一方面，低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)造成外資的“分流”效應(yīng)，另一方面，主要發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)、資本，正在加速回流。

　　而這種雙重壓力，需要我國(guó)在招商引資上，尤其是吸引外資上，拿出新的“大招”，而自貿(mào)區(qū)就是新一階段，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放，引資外資的主平臺(tái)和主陣地。

　　3

　　｜自貿(mào)區(qū)招商引資和傳統(tǒng)招商引資的不同點(diǎn)在哪｜

　　公平、新動(dòng)力、深度聯(lián)動(dòng)

　　▼

　　談完了這兩個(gè)問(wèn)題，該談一談，自貿(mào)區(qū)招商引資和傳統(tǒng)招商引資的不同點(diǎn)在哪？

　　首先，不靠?jī)?yōu)惠政策，靠公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　傳統(tǒng)的招商引資，多以“優(yōu)惠政策”為助力，通過(guò)稅收、土地等方面的優(yōu)惠，吸引企業(yè)落地。而這種優(yōu)惠政策的本質(zhì)，其實(shí)是“區(qū)別對(duì)待”，即外商、引商，與本土企業(yè)，存在著重視程度上的差異。而且更重要的是，這種差異性，很大情況下，是非透明、模糊的。

　　而自貿(mào)區(qū)招商引資最大的不同，就在于"公平"。

　　今年政府工作報(bào)告中提到，“支持外商投資企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市、發(fā)債，允許參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)、享受《中國(guó)制造2025》政策等方面，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁?！?/p>

　　“一視同仁”就是自貿(mào)區(qū)招商引資的核心綱領(lǐng)：通過(guò)努力營(yíng)造一個(gè)公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)取代過(guò)去的優(yōu)惠政策。

　　第二點(diǎn)不同，不是單純招商，而是要與我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的目標(biāo)相結(jié)合。

　　“十三五”規(guī)劃建議明確提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。其中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促使其邁向中高端水平是一個(gè)重要抓手，也是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)、模式等，是其中十分關(guān)鍵的一環(huán)之一。

　　今年政府工作報(bào)告中提到，“增加先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)?！?/p>

　　而以筆者與英國(guó)客商接觸為例，一方面,英國(guó)有高精尖的技術(shù),急于開(kāi)拓市場(chǎng)空間,而中國(guó)有市場(chǎng),缺核心技術(shù),尤其是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)以來(lái),我國(guó)正在加速“中國(guó)制造”建設(shè)步伐,對(duì)于技術(shù)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求越來(lái)越大。

　　而在今天下午剛剛公布的《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，也提到：“積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量?！?/p>

　　除此之外，河南省副省長(zhǎng)舒慶在今天的新聞發(fā)布會(huì)上，也強(qiáng)調(diào)河南自貿(mào)區(qū)將“全面提升現(xiàn)代物流業(yè)與高端制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平”。

　　所以，通過(guò)河南自貿(mào)區(qū)的例子，可以看到，自貿(mào)區(qū)通過(guò)招商引資，能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提供新動(dòng)力。

　　第三點(diǎn)不同，不僅僅關(guān)乎一個(gè)區(qū)域，而是要與國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合。

　　今年政府工作報(bào)告中提到，“高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全面推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。 ”

　　作為我國(guó)全方位和高水平區(qū)域開(kāi)放新格局中的重要載體，自貿(mào)區(qū)的招商引資，同樣需要與包括“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行深度聯(lián)動(dòng)。

　　這方面，上海自貿(mào)區(qū)試行的“雙自聯(lián)動(dòng)”，以及河南推出的“三區(qū)一群”戰(zhàn)略，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供了可以借鑒的模式。

　　這里特別要提出的是，在《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中 “一帶一路”占據(jù)了大量的篇幅，其中提到，培育“一帶一路”合作交流新優(yōu)勢(shì)，具體內(nèi)容包括：探索內(nèi)外貿(mào)相互促進(jìn)機(jī)制、與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家重點(diǎn)城市產(chǎn)能合作機(jī)制，吸引企業(yè)統(tǒng)籌開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)貿(mào)易，建設(shè)一批雙向合作經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　該方案中，自貿(mào)區(qū)招商引資和“一帶一路”戰(zhàn)略深度的融合在一起。

　　4

　　｜自貿(mào)區(qū)招商引資究竟該怎么辦？｜

　　思維進(jìn)步、全球、雙向

　　▼

　　回答完上面的三個(gè)問(wèn)題，回到本文最初：自貿(mào)區(qū)招商引資究竟該怎么辦？

　　由于自貿(mào)區(qū)才剛剛正式面世，招商引資的具體策略，還待觀(guān)察和嘗試。筆者在這里想提兩點(diǎn)意見(jiàn)：

　　首先，招商人員的思維要進(jìn)步。自貿(mào)區(qū)招商要站位全球，布局全球，這就要求在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育上，不僅要熟悉發(fā)展現(xiàn)狀，還要掌握行業(yè)前景、全球布局、對(duì)手的實(shí)力、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游發(fā)展情況以及相關(guān)服務(wù)需求。

　　其次，自貿(mào)區(qū)是一個(gè)重要的“雙向”開(kāi)放平臺(tái)，包括引進(jìn)來(lái)，也包括走出去。筆者這兩年一直在倡導(dǎo)一件事：積極出口，培育本土企業(yè)。

　　自貿(mào)區(qū)招商引資中，本土企業(yè)的空間和機(jī)會(huì)在哪，同樣是筆者想留給政府人員思考的一個(gè)問(wèn)題。

　　去年，筆者和河南省商務(wù)廳廳長(zhǎng)焦錦淼一起，做客河南電視臺(tái)《對(duì)話(huà)中原》欄目。其中，焦錦淼說(shuō)了一句很值得深思的話(huà)：“招商引資”永不過(guò)時(shí)。筆者認(rèn)為，用這句話(huà)，來(lái)總結(jié)自貿(mào)區(qū)招商引資再合適不過(guò)。（文/中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專(zhuān)家）