堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，我們堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展。

　　“黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證?！敝醒朦h校經(jīng)濟學部主任韓保江說，黨的十八大以來，面對世界經(jīng)濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發(fā)、全球性問題加劇的外部環(huán)境，面對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化，我們堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，保證我國經(jīng)濟沿著正確方向前行，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的歷史性成就。

　　經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，對黨和國家工作提出許多新要求。面對新形勢新任務，做好經(jīng)濟工作，必須堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導。

　　“以習近平同志為核心的黨中央充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，讓中國經(jīng)濟這艘巨輪行穩(wěn)致遠?！表n保江說，加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，很重要的一點是不折不扣貫徹落實黨中央戰(zhàn)略部署和各項要求。

　　“說千道萬，加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，關鍵在干部?！表n保江說，我國能取得今天這樣舉世矚目的巨大成就，說明我們的干部隊伍整體上是適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設偉大任務和使命的。但面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，我們的干部隊伍素質(zhì)還需進一步提高，我們要優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，努力培養(yǎng)造就更多領導經(jīng)濟工作的行家里手。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局之中。

　　“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。黨的十九大報告以新的高度強調(diào)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這既是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。

　　黨的十八大以來，一大批惠民舉措落地生根，帶來滿滿的獲得感。脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，教育事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟增速，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民生活不斷改善。

　　“中國特色社會主義進入新時代，我們更需要堅持和貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，人民對美好生活的需要更廣泛，要求也更高，既向往更高層次的物質(zhì)文化生活，也期待民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的不斷提升和完善。只有堅持以人民為中心，通過更加平衡、更為充分的發(fā)展，才能不斷滿足人民在新時代的新需求?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員羅來軍說。

　　以人民為中心，就要構建完整的民生發(fā)展體系和保障體系?！霸诿裆鷨栴}上，黨和國家提出了一系列具體目標和發(fā)展領域，包括社會公平正義，幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，以及人民獲得感、人的全面發(fā)展等等，這些方面構成了完整的民生發(fā)展體系和保障體系?！绷_來軍說。

　　以人民為中心，就要解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。中央經(jīng)濟工作會議提出，要針對人民群眾關心的問題精準施策，著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題；注重解決結構性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題；改革完善基本養(yǎng)老保險制度，加快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會資金進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域。“這些措施都是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，將實實在在地增強人民獲得感?！绷_來軍說。

　　堅持適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，堅持適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律。

　　黨的十八大以來，我國經(jīng)濟面臨增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的巨大壓力，以習近平同志為核心的黨中央綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用，作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。

　　新常態(tài)具有新特征。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，主要體現(xiàn)為三大特征：速度——“從高速增長轉為中高速增長”，結構——“經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級”，動力——“從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動”。

　　“經(jīng)濟新常態(tài)這一重大判斷，科學回答了我國經(jīng)濟發(fā)展怎么看和怎么干的問題?！眹医y(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成介紹，做好經(jīng)濟工作，就要尊重經(jīng)濟規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的必然趨勢。

　　新常態(tài)要有新作為。適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài),是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟正面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，需要轉變思想觀念、加強政策協(xié)同、推動跨越式發(fā)展，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟發(fā)展全過程。

　　“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，新常態(tài)下要有新作為?！迸私ǔ烧J為，堅持適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動高質(zhì)量發(fā)展，就要把過去對于經(jīng)濟增速的關注，真正回歸到提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益上來、回歸到轉變發(fā)展方式促進轉型升級上來、回歸到促進社會公平正義和增進人民福祉上來、回歸到讓人人都享有綠水青山上來。

　　堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅決掃除經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。

　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出經(jīng)濟體制改革要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，成為我們黨改革理論的又一重大突破。把市場配置資源的決定性作用旗幟鮮明地提出來，體現(xiàn)出以習近平同志為核心的黨中央對市場規(guī)律的認識在不斷加深和提高。

　　“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，重點是發(fā)展實體經(jīng)濟、深化供給側結構性改革，關鍵是使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林認為，過去5年，以簡政放權為重點的行政體制改革在釋放改革紅利、促進經(jīng)濟轉型、應對經(jīng)濟下行壓力中發(fā)揮了重要作用。面對經(jīng)濟運行中各類風險因素增大的新形勢，以監(jiān)管變革為重點深化簡政放權，有利于進一步用好市場和政府這兩只“手”。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院首席專家陳東琪認為，使市場在資源配置中起決定性作用，要加快市場基礎性制度建設，包括完善有利于促進公平競爭的規(guī)則體系，落實公平競爭審查制度，清理妨礙公平準入的規(guī)定和做法，進一步深化“放管服”改革，制定實施負面清單、權力清單和責任清單制度。

　　堅持適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，堅持適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側結構性改革作為經(jīng)濟工作的主線。

　　“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！秉h的十九大報告的這一表述，意味著我國社會主要矛盾發(fā)生重大變化，這一重大變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，也是黨和國家制定大政方針、長遠戰(zhàn)略的重要依據(jù)。

　　“社會主要矛盾是一個社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會發(fā)展階段的客觀反映，有什么樣的生產(chǎn)力發(fā)展水平、處于什么樣的發(fā)展階段，就會有什么樣的社會主要矛盾?！敝醒朦h校教授辛鳴表示，導致我國社會主要矛盾發(fā)生轉化的最根本原因，還是社會生產(chǎn)力實現(xiàn)了階段性的躍進，生產(chǎn)力水平有了質(zhì)的突破。

　　社會主要矛盾變化在現(xiàn)實中有很多表現(xiàn)，比如對國內(nèi)產(chǎn)品和服務供給不滿意，大量消費流向海外；對社會公平正義有新期待，對不公平不合理制度現(xiàn)象的容忍度降低；對生態(tài)環(huán)境的需求不斷提升，環(huán)境污染極易引發(fā)社會矛盾，等等。

　　“善治病者，必醫(yī)其受病之處；善救弊者，必塞其起弊之原?！鄙鐣饕茏兓瘜ν晟坪暧^調(diào)控提出了新要求。我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側結構性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡。

　　辛鳴表示，適應我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，就要堅持以供給側結構性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

　　堅持問題導向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，堅持問題導向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展變革產(chǎn)生深遠影響。

　　創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略……堅持問題導向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，是十八大以來黨中央治國理政的鮮明特色，也是經(jīng)濟發(fā)展進入新時代的需求。堅持問題導向，不是從書本出發(fā)、從經(jīng)驗出發(fā)，而是從中國國情出發(fā)、從現(xiàn)實矛盾出發(fā)。

　　堅持問題導向，怎么找準問題？國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志表示，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，就要從解決這個矛盾出發(fā)尋找問題，比如區(qū)域、城鄉(xiāng)之間以及經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境之間發(fā)展不平衡的矛盾，高端制造業(yè)和高端服務業(yè)發(fā)展不充分的矛盾，這些發(fā)展不平衡不充分的問題都應該是努力方向。

　　堅持問題導向，要避免只看問題表象，而要找準問題本質(zhì)。侯永志舉例說，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護發(fā)展不平衡的問題，不僅僅是表面的生態(tài)環(huán)保投入不足的問題，更本質(zhì)的是產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構的問題，產(chǎn)業(yè)結構偏重中低端，生態(tài)環(huán)保壓力自然比較大，呵護綠水青山還要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構入手。

　　堅持正確工作策略和方法

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，堅持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進，保持戰(zhàn)略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進。

　　“得其法者事半功倍，不得法者事倍功半”。做好經(jīng)濟工作，離不開正確的工作策略和方法。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，強調(diào)要保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導向、底線思維，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進。

　　“堅持穩(wěn)中求進，成為黨的十八大以來我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢的基礎。”潘建成指出，經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，“穩(wěn)”既指平穩(wěn)的經(jīng)濟增長，更包括穩(wěn)定的就業(yè)、物價以及社會經(jīng)濟環(huán)境；“進”既指質(zhì)量的提升、效率的提高、新動能的增強等，也包括資源環(huán)境更好的保護和民生改善等?！胺€(wěn)”和“進”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個整體來把握。

　　“過猶不及，做好當前經(jīng)濟工作，關鍵在于宏觀政策的‘度’，必須明了什么是適度、什么是失度。”潘建成說，提高宏觀調(diào)控的針對性和精確性，就像良醫(yī)診病，比如，判斷經(jīng)濟運行是否適度，應更多地考量就業(yè)是否平穩(wěn)、物價是否在合理區(qū)間等；又如，房地產(chǎn)市場存在明顯的地域差距，杜絕“一刀切”的調(diào)控，才更有利于整個房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
　　《 人民日報 》（ 2017年12月21日 02 版）