多年來(lái)向游客征收每人80元；日前增設(shè)多個(gè)收費(fèi)卡引發(fā)商戶不滿

　　新京報(bào)訊 （記者林斐然 實(shí)習(xí)生冷苑歌）昨日上午，云南麗江古城約千名商戶關(guān)門(mén)停業(yè)，以此抵制古城保護(hù)管理局日前增設(shè)多個(gè)收費(fèi)卡，向游客征收“古城維護(hù)費(fèi)”。多位古城商戶向新京報(bào)記者表示，他們均認(rèn)為收費(fèi)卡點(diǎn)導(dǎo)致客流量下滑，影響商鋪生意。

　　昨日下午，麗江古城保護(hù)管理局回應(yīng)此事稱，經(jīng)相關(guān)部門(mén)宣傳疏導(dǎo)，上午11時(shí)以后，部分商鋪已陸續(xù)開(kāi)始正常營(yíng)業(yè)，而相關(guān)部門(mén)對(duì)部分煽動(dòng)、教唆經(jīng)營(yíng)戶參與關(guān)店停業(yè)人員，已經(jīng)依法介入調(diào)查處理。

　　商戶：此前征收較寬松，現(xiàn)在變嚴(yán)

　　麗江古城內(nèi)一經(jīng)營(yíng)手工藝品的商戶告訴新京報(bào)記者，古城維護(hù)費(fèi)的歷史由來(lái)已久，但此前管理局對(duì)此管理得較寬松，“以前游客從很多地方進(jìn)古城是不要 錢(qián)的”。而從去年開(kāi)始，古城管理方面增設(shè)了大量收費(fèi)關(guān)卡，要求游客繳納每人次80元的管理費(fèi)用，直接導(dǎo)致游客客流量下降，店內(nèi)經(jīng)營(yíng)慘淡。

　　公開(kāi)資料顯示，2001年開(kāi)始，云南麗江古城經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)開(kāi)始征收古城維護(hù)費(fèi)。2007年3月前，古城維護(hù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人每天20元。2007年3月，古城維護(hù)費(fèi)調(diào)整為每人次80元。一次繳納即可通行各個(gè)景區(qū)。

　　“現(xiàn)在古城但凡是個(gè)入口，都有人守著讓你交錢(qián)進(jìn)去?！币患椅挥谒姆浇指浇?jīng)營(yíng)玉石商店的商戶稱，實(shí)際上，很多游客不愿意交80元的費(fèi)用，客流量下滑明顯，“很多商戶都處于虧本的狀態(tài)?！绷硪簧啼伬习逭f(shuō)，目前，已經(jīng)有部分商鋪出現(xiàn)開(kāi)店10天，營(yíng)業(yè)額僅900元的情況。

　　管理部門(mén)：“收費(fèi)致虧損”未經(jīng)核實(shí)

　　麗江古城保護(hù)管理局吳姓科長(zhǎng)接受媒體采訪時(shí)表示，古城內(nèi)5平方公里共有4000多家商鋪，古城維護(hù)費(fèi)的征收是否導(dǎo)致商鋪虧損，未經(jīng)過(guò)核實(shí)。對(duì)于商鋪關(guān)門(mén)停業(yè)，其稱可能是部分商鋪經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致虧損，故意將原因歸結(jié)到維護(hù)費(fèi)征收上。

　　下午5時(shí)許，麗江古城保護(hù)管理局發(fā)布相關(guān)情況通報(bào)。通報(bào)稱，6月1日上午9時(shí)許，在麗江大研古城東大街、七一街光義街等路段，部分經(jīng)營(yíng)戶采取關(guān)店停業(yè)的方式，抵制征收麗江古城維護(hù)費(fèi)。

　　關(guān)店停業(yè)現(xiàn)象發(fā)生以后，古城區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)及時(shí)組織人員在關(guān)店停業(yè)的街道進(jìn)行宣傳、疏導(dǎo)，全面開(kāi)展相關(guān)工作。上午11時(shí)以后，部分商鋪已陸續(xù)開(kāi)始正常營(yíng)業(yè)。

　　通報(bào)稱，目前，大研古城游客游覽秩序正常。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)對(duì)部分煽動(dòng)、教唆經(jīng)營(yíng)戶參與關(guān)店停業(yè)、脅迫正常經(jīng)營(yíng)者關(guān)店停業(yè)的人員，已經(jīng)依法介入調(diào)查處理。

　　■ 焦點(diǎn)

　　向游客征收有何依據(jù)

　　古城：經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，入財(cái)政專戶專項(xiàng)管理

　　麗江古管局通報(bào)回應(yīng)收費(fèi)情況稱，麗江古城于1997年12月4日列入世界文化遺產(chǎn)名錄。為籌措古城保護(hù)管理資金，2000年云南省人民政府批 準(zhǔn)，對(duì)到麗江縣城市規(guī)劃區(qū)旅游及從事其他活動(dòng)的人員收取麗江古城維護(hù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20元/人/天。2007年，經(jīng)云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳批 準(zhǔn)，將麗江古城維護(hù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每人次80元。

　　根據(jù)《云南省麗江古城保護(hù)條例》的規(guī)定，利用麗江古城資源從事經(jīng)營(yíng)、旅游或者其他活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納麗江古城維護(hù)費(fèi)。云南省麗江市人民政 府設(shè)立麗江古城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，由麗江古城保護(hù)管理局依法征收麗江古城維護(hù)費(fèi)和管理、使用麗江古城保護(hù)經(jīng)費(fèi)。麗江古城維護(hù)費(fèi)是依法征收的行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　據(jù)麗江古管局官網(wǎng)，這筆費(fèi)用全額繳入地方財(cái)政專戶，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于麗江古城保護(hù)管理，征收方式包括委托旅行社及賓館、酒店、客棧和旅行社散客門(mén)店代征；“古維費(fèi)”征稽支隊(duì)巡查補(bǔ)征及景區(qū)景點(diǎn)查驗(yàn)補(bǔ)征多種。

　　收費(fèi)是否影響客流量？

　　有游客和導(dǎo)游認(rèn)為收費(fèi)造成一定影響

　　昨日下午，一邱姓游客告訴新京報(bào)記者，收取80元維護(hù)費(fèi)的情況已經(jīng)持續(xù)了一段時(shí)間，今年5月28日，自己來(lái)到古城就被收取了80元的“維護(hù)費(fèi)”。

　　她發(fā)布在微博上的一張圖片顯示，該票據(jù)呈黃色，左側(cè)有“麗江古城維護(hù)費(fèi)”字樣，注明80元，加蓋有“麗江古城維護(hù)費(fèi)征稽支隊(duì)”的公章，右側(cè)為兌獎(jiǎng)聯(lián)。

　　她說(shuō)，加收費(fèi)用以后對(duì)古城的客流量造成較大影響，“去年同期來(lái)麗江時(shí)人多到連停車位都沒(méi)有，這次發(fā)現(xiàn)不少游客在廣場(chǎng)一帶拍照后就離開(kāi)了景點(diǎn)?！?/p>

　　當(dāng)?shù)匾宦眯猩鐚?dǎo)游吳小姐介紹，收費(fèi)對(duì)于麗江古城景點(diǎn)項(xiàng)目確實(shí)造成了影響，“以前可以從一些地方進(jìn)去，現(xiàn)在收費(fèi)高了，旅游費(fèi)用也必須跟著提，目前附近城市居民低價(jià)游項(xiàng)目會(huì)考慮到門(mén)票較低的景點(diǎn)或者相似的古城項(xiàng)目去?！?/p>

　　“如果五口之家，來(lái)古城進(jìn)門(mén)就是400元管理費(fèi)，那他們后面的消費(fèi)欲望自然就下來(lái)了?！丙惤懦莾?nèi)一經(jīng)營(yíng)玉石的女商戶稱，自己在四方街一帶的店鋪面積為80平米，房租三年一交，每次僅房租就要繳納200余萬(wàn)元，“現(xiàn)在設(shè)卡收費(fèi)的人增加了數(shù)倍，客人也變少了?！?/p>

　　■ 縱深

　　古城維護(hù)與收費(fèi)之困

　　新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)問(wèn)題引發(fā)的爭(zhēng)議并非只有麗江古城一處出現(xiàn)過(guò)。此前，湖南鳳凰古城開(kāi)啟收費(fèi)模式，要求每位游客要買(mǎi)148元的門(mén)票才能進(jìn)入古城游覽，引起極大爭(zhēng)議，當(dāng)?shù)刂钡浇衲?月份才宣布停止景區(qū)“大門(mén)票”，叫停“圍城收費(fèi)”。

　　鳳凰與麗江的轉(zhuǎn)變

　　據(jù)公開(kāi)報(bào)道，今年五一長(zhǎng)假期間，叫停“圍城收費(fèi)”后的鳳凰縣，游客陡增，旅游收入不斷上漲，城外各大酒店均已滿客，數(shù)據(jù)顯示，2016年4月鳳 凰接待游客132.16萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)10.89億元，同比增長(zhǎng)9.02%和5.32%，被稱作“鳳凰古城在舍棄門(mén)票的‘小利’后，換來(lái)了旅游經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的‘大利’”。

　　2013年鳳凰古城實(shí)施捆綁售票時(shí)，云南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，“與鳳凰相比，在麗江古城，你看不到設(shè)置柵欄的收費(fèi)處，任何人都可以自由出入古城千百次不受干預(yù)?！?/p>

　　時(shí)任麗江市古城保護(hù)管理局局長(zhǎng)和仕勇在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，麗江古城開(kāi)始征收古城維護(hù)費(fèi)“以城養(yǎng)城”后，有效地讓麗江古城真實(shí)性保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)矛盾得到了緩解。當(dāng)時(shí)，即便在淡季，古城每天也有上萬(wàn)人。

　　短短3年，這座曾經(jīng)“看不到設(shè)置柵欄收費(fèi)處”的古城，為何收費(fèi)悄然變嚴(yán)？當(dāng)?shù)夭⑽赐嘎丁?/p>

　　中國(guó)未來(lái)研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏分析，此前古城并未設(shè)卡，對(duì)游客征收較寬松，管理費(fèi)主要是通過(guò)商戶和對(duì)其他官方景區(qū)進(jìn)行捆綁收取，以這種方 式區(qū)分觀光游客和度假游客，“觀光的要去景區(qū)，度假的不去景區(qū)?！贝撕?，麗江逐漸成為度假旅游景區(qū)，觀光的成分比較小，“可能導(dǎo)致觀光游客數(shù)量下降，所以 開(kāi)始就增設(shè)了更多關(guān)卡來(lái)收取費(fèi)用。”

　　“門(mén)票承擔(dān)的‘古維費(fèi)’”

　　昨日，古城管理局官網(wǎng)發(fā)文表示，“麗江古城作為一個(gè)5A級(jí)景區(qū)，與其他5A級(jí)景區(qū)的不同之處在于，它并沒(méi)有門(mén)票收入。因此，從一開(kāi)始，‘古維費(fèi)’便承擔(dān)起了麗江古城的門(mén)票功能?！薄白喳惤懦蔷S護(hù)費(fèi)征收審計(jì)以來(lái)，截至2015年，未發(fā)現(xiàn)資金使用違紀(jì)違規(guī)行為。”

　　根據(jù)相關(guān)資料，截至2015年底，“古維費(fèi)”累計(jì)征收入庫(kù)277198萬(wàn)元，累計(jì)貸款391200萬(wàn)元，在麗江古城保護(hù)與管理工作中，累計(jì)投入 資金662755萬(wàn)元開(kāi)展實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、遺產(chǎn)風(fēng)貌整治、不協(xié)調(diào)建筑拆除、三線入地等保護(hù)管理工程，目前仍有15.68億元的債務(wù)余額。

　　“古城用收門(mén)票的辦法也是不得已，古城的管理，包括安全、保衛(wèi)方方面面都需要雇用員工，作為最早開(kāi)發(fā)的古城之一，現(xiàn)在再次說(shuō)明靠門(mén)票的辦法，來(lái) 解決地方政府收入的路越縮越窄，”北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授、資深旅游專家王興斌說(shuō)，麗江景區(qū)在未加強(qiáng)管理前，可能類似鳳凰古城，存在部分客棧老板也能出來(lái) 接客人入內(nèi)的情況，收費(fèi)變嚴(yán)后，游客可能因此前往大理古城等旅游景點(diǎn)。“不如考慮柔和一點(diǎn)的辦法，如過(guò)去地方政府對(duì)商戶的稅收管理不是很嚴(yán)，有很多漏洞， 可依據(jù)國(guó)家法律嚴(yán)格稅收，避免過(guò)去一刀切的辦法。按照門(mén)面和類型交錢(qián)，這也是對(duì)政府管理新的考驗(yàn)?！?/p>

　　中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)休閑經(jīng)濟(jì)研究中心主任王琪延表示，應(yīng)該取消門(mén)票。雖然取消門(mén)票會(huì)損失一部分“古維費(fèi)”，但是景區(qū)可以嘗試搞一些有創(chuàng)意的東西， 讓游客在景區(qū)進(jìn)行消費(fèi)，將文化和旅游相融合，“例如舉辦大型演出，舉辦演出者和景區(qū)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行利益的合理分配，以此彌補(bǔ)這一損失?！?/p>