中國平煤神馬集團(tuán)是河南省國資委確定的首批混合所有制改革試點，從2004年開始與外部資本開展合作，如今已與40多家央企、世界500強和民營企業(yè)開展了合資合作，實現(xiàn)了股權(quán)多元化和國有資產(chǎn)保值增值。在創(chuàng)新經(jīng)營機制、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面取得明顯成效。

中國平煤神馬集團(tuán)總經(jīng)理楊建國：我們集團(tuán)公司非常重視企業(yè)的改革，推行投資主體多元化，說直白一點就是混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過這種方式盤活機制，調(diào)動投資者的積極性，調(diào)動經(jīng)營人員的積極性，也通過發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，這樣反哺煤炭產(chǎn)業(yè)。這樣實現(xiàn)破解國有企業(yè)人員多，包袱重的問題，也破除了國有企業(yè)運營機制不靈活和適應(yīng)市場能力差這個問題。？

作為特大型國有企業(yè)，平煤神馬集團(tuán)旗下最多的時候僅二級公司、三級公司就有202家，四級五級公司還有很多家。以前，二級三級公司大小事情都要由集團(tuán)公司決策，效率低下。從2004年開始，平煤神馬集團(tuán)就按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，大膽嘗試，通過改制上市，與優(yōu)秀民營企業(yè)合作等方式，使大部分子公司發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。在完成產(chǎn)權(quán)多元化的同時，平煤神馬集團(tuán)著手改革治理機制，他們把下屬單位的業(yè)績考核權(quán)、招標(biāo)權(quán)、用工權(quán)等，全部下放到各產(chǎn)業(yè)板塊或獨立法人單位，讓二級、三級公司承擔(dān)獨立的民事責(zé)任義務(wù)。

2013年，平煤神馬集團(tuán)的二級機構(gòu)尼龍科技有限公司看準(zhǔn)了尼龍系列下游紡織產(chǎn)品的廣闊市場，與南通的兩家民營企業(yè)成立了混合所有制企業(yè)江蘇永通新材料科技有限公司，把生產(chǎn)的重點瞄準(zhǔn)了尼龍6和尼龍66兩個主導(dǎo)產(chǎn)品。南通市海安縣有"中國紡織之鄉(xiāng)"的美稱，新的公司成立后，就由當(dāng)?shù)毓九神v經(jīng)營管理人員，但是公司運營之初并沒有取得預(yù)期的效果，企業(yè)連續(xù)虧損一年。于是，作為大股東的尼龍科技公司決定更換企業(yè)的管理層。 

中國平煤神馬集團(tuán)總經(jīng)理楊建國：他有董事會，有權(quán)聘請經(jīng)營管理人員，現(xiàn)在我們把經(jīng)營層這塊的干部聘用完全下放到混合所有制經(jīng)濟(jì)的董事會，由他們選拔聘任這一塊，這樣他們有職有權(quán)。

尼龍科技很快與公司其他股東進(jìn)行協(xié)商，按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，通過在集團(tuán)內(nèi)部選聘，任命了新的管理團(tuán)隊。

中國平煤神馬集團(tuán)尼龍科技有限公司副總經(jīng)理禹保衛(wèi)：運行了管理了大概半年多以來，從前期的虧損到現(xiàn)在的盈虧平衡點甚至微利，已經(jīng)走向一個良好的軌道上去了。？

與此同時，平煤神馬集團(tuán)還通過分配制度改革，擴(kuò)大員工持股，讓員工的利益與企業(yè)的發(fā)展綁在了一起。推行績效工作制，按企業(yè)的業(yè)績和個人的貢獻(xiàn)分配收入。實現(xiàn)了管理人員能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減。企業(yè)的發(fā)展活力得到了充分釋放。 

中國平煤神馬集團(tuán)尼龍科技有限公司黨委書記李磊：這樣利用國有企業(yè)的技術(shù)和管理的優(yōu)勢，民營企業(yè)的機制靈活，扁平化優(yōu)勢，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，融為一體，這樣高效運作，快捷反應(yīng)，科學(xué)管理，實現(xiàn)它的發(fā)展壯大。

同樣是通過進(jìn)行混合所有制改革，在平煤神馬集團(tuán)內(nèi)部，還有一個不經(jīng)意間做大做強的板塊——機械裝備集團(tuán)。自2012年成立后，機械裝備集團(tuán)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，向民營企業(yè)"借米"為"炊"，機械裝備集團(tuán)先后與林州重機集團(tuán)合資組建了河南重機公司，與山東礦機集團(tuán)合資組建了河南礦機公司，引入社會資金成立了天成環(huán)保工程公司。同時，還與青島橡六集團(tuán)、北京恒科天地公司等國內(nèi)知名企業(yè)開展資金及技術(shù)合作，引入外部資金近3億元。

如今，機械裝備集團(tuán)下屬的15家公司已全部引進(jìn)外部資本，通過合資合作，盤活了土地、廠房、設(shè)備等存量資源，引入了外部增量資產(chǎn)和先進(jìn)的技術(shù)、管理理念，改善了資本結(jié)構(gòu)，內(nèi)生活力競相迸發(fā)。2015年，機械裝備集團(tuán)收入突破百億，連續(xù)5年躋身中國煤炭機械工業(yè)企業(yè)前四強。

截至2015年底，平煤神馬集團(tuán)下屬的69家二級子公司中，混合所有制企業(yè)占近70%；133家三級子公司中，混合所有制企業(yè)占近60%。機制的改變和完善使得集團(tuán)越來越多的企業(yè)釋放出了發(fā)展活力。集團(tuán)正在從傳統(tǒng)能源向新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，樹脂金剛線、工程陶瓷、導(dǎo)電銀漿、工程塑料、高端設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)已風(fēng)生水起，徹底改變了單一煤炭的生產(chǎn)局面。

河南此輪深化國企改革，要求國有工業(yè)企業(yè)必須積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。同時，鼓勵集體資本和社會資本參股國企，從根本上改變國有獨大、國有全資這種單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，甚至"宜退則退"。那么，這是不是又一輪"國退民進(jìn)"呢？

□東方今報評論員 路治歐

混合所有制是股份制換了個說法嗎？

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是新一輪國資國企改革的主要路徑，將替代長期以來以行政化兼并重組為主要手段的國企改革?；旌纤兄剖切略~嗎？是多年的股份制改革換了一個說法嗎？

它不是新提法。

黨的十六大報告明確"除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)"。十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》表述為，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。十七大報告指出，要以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

它不是"新瓶裝老酒"。

國務(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南稱，股份制是混合所有制的主要實現(xiàn)形式，但混合所有制不等于股份制。"混合"是國有資本與非公資本兩種不同屬性資本的融合，國有對國有、外資對外資不是我們講的混合所有制。公司制跟股份制是兩種企業(yè)，公司制也可以搞混合所有制。兩者有聯(lián)系但是有區(qū)別，十八屆三中全會明確：混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式。

當(dāng)前，一些競爭性領(lǐng)域還有不少國有獨資企業(yè)，這些企業(yè)要么是之前改革不到位遺留的，要么是國企近幾年為獲取更大利潤在主業(yè)外擴(kuò)張而產(chǎn)生的；一些國企雖然已經(jīng)股份結(jié)構(gòu)多元化了，卻是多家國有企業(yè)參股，弊端仍然沒有擺脫掉，沒有帶來應(yīng)有的活力，需要更加"混合"；有的國企雖然已經(jīng)是混合所有制企業(yè)，但是因為存在禁區(qū)，其他類型的資本基本沒有話語權(quán)。

因此，這輪國企改革要繼續(xù)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并且強調(diào)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

發(fā)展混合所有制不能理解為"國退民進(jìn)"

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵非公資本和集體資本入股國企，不能簡單理解為"國退民進(jìn)"。

十八屆三中全會稱，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是要"有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力"。去年9月發(fā)布的《國務(wù)院發(fā)布關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》稱，深化國企混合所有制改革及其他改革，是"增強國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)"，這是國企改革的"出發(fā)點和落腳點"。不確切地比喻，非公資本的參與國企改革，就是給國企引來了"鯰魚"。

而且，上述意見既鼓勵非公有資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，也鼓勵國有資本以多種方式入股公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的非國有企業(yè)。這意味著此輪改革不單是非公資本向國企進(jìn)軍。

河南深化國有工業(yè)企業(yè)改革，要求"在企業(yè)二級及以下公司積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)"。國家資本從個別企業(yè)"退出"不是重點，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、完善國資監(jiān)管方式、完善選人用人機制等才是重點。同時，"對競爭類企業(yè)要敢于放開、敢于退出"，目的是讓國有資本抽出來投入戰(zhàn)略性和成長性好的企業(yè)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。

總之，此輪國企改革既是為了國企更好發(fā)展，也是促進(jìn)國企加快轉(zhuǎn)型升級、降成本增活力、做大企業(yè)主業(yè)。

依照國企改革的路線圖，混合所有制經(jīng)濟(jì)不會削弱國有企業(yè)，反而通過走出溫室走向市場，使之真正強大起來。當(dāng)然，由于此輪改革使國企的門打開得更大，門檻降得更低，非公企業(yè)的生存空間更大、機會更多。當(dāng)然，只有國企下決心成為真正的市場主體，否則許多非公資本也不會愿意參股。

如果混合所有制發(fā)展到一定階段，就是國有資本和非公資本"你中有我，我中有你；互利共贏，共同發(fā)展"，就會形成中國經(jīng)濟(jì)新的競爭力。這時候，就只有國有資本，沒有國有企業(yè)了。

從這個意義上來說，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是對國企和市場的一次變革，無關(guān)"國進(jìn)民退"或"國退民進(jìn)"。