□記者邵可強(qiáng)侯夢菲

　　核心提示丨終于等到你，為河南好人撐腰的第一部法規(guī)獲得通過。12月1日，省十二屆人大常委會第三十二次會議，表決通過《河南省見義勇為人員獎勵和保障條例》（以下簡稱《條例》），并將于2018年1月1日起正式實施?！稐l例》中不僅對見義勇為人員的認(rèn)定、獎勵作了規(guī)定，還明確提出權(quán)益、保障等，備受社會各界的關(guān)注，被廣泛稱為“好人法”。

　　梳理　

　　河南864名見義勇為英雄被表彰獎勵

　　“河南人多，河南好人多，見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，河南人一直在弘揚(yáng)這個傳統(tǒng)美德?！笔∫娏x勇為基金會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。1998年2月，河南省政府頒布《河南省維護(hù)社會治安見義勇為人員保護(hù)獎勵辦法》，該辦法實施對于弘揚(yáng)正氣、保障見義勇為人員合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

　　1998年河南省見義勇為基金會成立以來，省級共召開了12次見義勇為表彰大會。據(jù)統(tǒng)計，省級共表彰獎勵見義勇為英雄864人。加上在外省有見義勇為行為的河南人，這個英雄模范群體會更大。

　　但是隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，原有政策措施和保障機(jī)制等已不能適應(yīng)當(dāng)前需要。近年來，國家和我省先后出臺了一些加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)的政策，較大幅度提高了見義勇為人員的優(yōu)撫力度，也對見義勇為人員權(quán)益保障工作提出了更高要求。

　　不能再讓英雄“流血又流淚”，已經(jīng)成為社會的共識。目前貴州、河北、福建等20多個省份出臺了關(guān)于獎勵和保護(hù)見義勇為人員的地方性法規(guī)，我省在此前獎勵辦法的基礎(chǔ)上出臺新的條例十分必要，一方面進(jìn)一步加強(qiáng)見義勇為人員權(quán)益保護(hù)，另一方面也是大力培育和踐行社會主義核心價值觀。

　　河南首部“好人法”七大亮點(diǎn)

　　解讀1

　　適用范圍涵蓋省內(nèi)外

　　《條例》規(guī)定：“本省戶籍人員在本省行政區(qū)外被確認(rèn)見義勇為的，適用本條例，但是行為發(fā)生地予以獎勵和保障的除外?！边@樣就避免了對見義勇為行為認(rèn)定出現(xiàn)空白的現(xiàn)象。

　　對于見義勇為的適用范圍，已有部分省市擴(kuò)大了申報范圍，比如安徽省、北京市等規(guī)定，“本地居民在外地見義勇為的，參照本地條例執(zhí)行”。但是，也有一些省市的申報范圍僅限于本地轄區(qū)，例如河北、福建、貴州等地規(guī)定，“本省行政區(qū)域內(nèi)見義勇為行為人的確認(rèn)、獎勵和保護(hù)適用本條例”。

　　這樣看來，如果河南人在外地見義勇為，得到認(rèn)定但未享受到獎勵和保障，回老家河南也會得到認(rèn)可，享受相應(yīng)的獎勵、保障等。

　　解讀2

　　申報、舉薦見義勇為主體多元化

　　《條例》規(guī)定，見義勇為受益人應(yīng)當(dāng)主動舉薦見義勇為人員。知情的見義勇為行為人所在單位或者行為發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會，也應(yīng)當(dāng)主動舉薦見義勇為人員。公安機(jī)關(guān)辦理治安案件和刑事案件時發(fā)現(xiàn)見義勇為人員的，應(yīng)當(dāng)提請評定委員會確認(rèn)。見義勇為行為人和其他知情人也可以申報見義勇為人員。

　　同時，對舉薦、申報的時間、所需資料進(jìn)行規(guī)定。確認(rèn)見義勇為人員的，一般應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起兩年內(nèi)提出，并提供見義勇為行為人所在單位或者行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)、民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等的證明材料；見義勇為行為受益人、見證人的證明材料；違法犯罪行為人的陳述、供述材料；其他能夠證明實施見義勇為行為的材料。

　　解讀3

　　獎金可累計申領(lǐng)，最高超過100萬

　　對于見義勇為人員的獎勵，是本《條例》備受關(guān)注的一大焦點(diǎn)?！稐l例》明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將見義勇為人員獎勵保障和工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，予以足額保障。

　　對見義勇為人員的獎勵分為四種：通報嘉獎、頒發(fā)獎金、授予榮譽(yù)稱號、其他獎勵。省、市、縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)有重大影響的見義勇為人員分別給予20萬（省級較大影響為15萬）、10萬、5萬元的獎勵。

　　其中，對見義勇為傷亡人員頒發(fā)特別獎金，其中犧牲或者全部喪失勞動能力的，頒發(fā)100萬元特別獎金；部分喪失勞動能力的，根據(jù)傷殘等級，頒發(fā)50萬元以上80萬元以下特別獎金。省人民政府可以根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適度調(diào)高特別獎金數(shù)額。

　　獎勵金額能否累加計算？就此記者采訪了省見義勇為基金會相關(guān)負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人說：“這些獎勵是可以累計的，也就是說各級政府以及有關(guān)部門的獎勵可以疊加?！崩鐚τ谑〖壱娏x勇為犧牲的英雄，如果累計算，最高獎勵可達(dá)135萬元，這在全國范圍內(nèi)也是排在前列。不過，見義勇為的事跡影響力有大有小，省市縣的獎勵也是具體事件具體對待，也可能是只享受到某一級獎勵的情況。

　　解讀4

　　見義勇為人員的后續(xù)保障單獨(dú)成章

　　與外省不同的是，我省《條例》將對見義勇為人員的權(quán)益保護(hù)分為兩章“權(quán)益保護(hù)”和“社會保障”，這樣見義勇為人員從行為發(fā)生時的權(quán)益保護(hù)和行為發(fā)生后的社會保障兩個方面都得到規(guī)范，更加充實完善了相應(yīng)的保護(hù)措施。

　　“《條例》從結(jié)構(gòu)中增加了‘社會保障’這一章節(jié)，可以說是突出事后保障，解決后顧之憂?！痹撠?fù)責(zé)人說，社會保障的內(nèi)容在《條例》中專門設(shè)第五章，用六條作出具體規(guī)定。

　　因見義勇為受傷的人員，其健康狀況不適合在原崗位工作的，用工單位應(yīng)當(dāng)為其調(diào)換合適的工作崗位；非因法定事由，用工單位不得解除勞動關(guān)系。對被授予見義勇為榮譽(yù)稱號的人員或者其子女參加中考、高考時，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)待；應(yīng)征入伍、報考公務(wù)員、參加國有企事業(yè)單位招聘時，同等條件下優(yōu)先錄??；子女在接受學(xué)前教育時，公辦幼兒園應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接收，義務(wù)教育階段時，就近安排在公辦學(xué)校就讀。這些對見義勇為人員就業(yè)、子女就學(xué)的保障，引來多方“點(diǎn)贊”。

　　解讀5

　　設(shè)立評定委員會，人員來自多部門

　　如何保證見義勇為確認(rèn)結(jié)果的公正、客觀和權(quán)威？《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立見義勇為評定委員會，負(fù)責(zé)見義勇為的確認(rèn)。

　　評定委員會成員也由多部門組成，涵蓋公安、民政、人力資源和社會保障、財政、教育、衛(wèi)生和計劃生育等部門以及人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、法律工作者等。評定委員會辦公室設(shè)在公安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)見義勇為的受理、調(diào)查、取證、核實等具體工作。

　　這讓見義勇為認(rèn)定與否有了申訴渠道。特別是針對不確認(rèn)為見義勇為的，評定委員會將作出書面決定，并通知當(dāng)事人。當(dāng)事人對此有異議，可在規(guī)定時間內(nèi)向上一級評定委員會申請復(fù)核?！斑@保證了見義勇為認(rèn)定中的客觀、公正、公平，也是對認(rèn)定工作的一種監(jiān)督?！?/p>

　　解讀6

　　見義勇為者醫(yī)療費(fèi)可先由醫(yī)療部門墊付和政府財政暫付

　　《條例》規(guī)定，任何單位和個人對正在實施見義勇為的人員，當(dāng)及時予以援助；對受傷的人員，應(yīng)當(dāng)及時護(hù)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并報告當(dāng)?shù)乜h級公安機(jī)關(guān)。在見義勇為發(fā)生現(xiàn)場，負(fù)有法定職責(zé)或者法定義務(wù)的人員，必須履行職責(zé)或者義務(wù)，積極協(xié)助并予以救助。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位對見義勇為受傷的人員，應(yīng)當(dāng)無條件組織救治，不得拒絕或者拖延。

　　見義勇為人員在緊急救治期間的醫(yī)療費(fèi)用，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付，費(fèi)用超過50萬元，由發(fā)生地的縣級人民政府財政暫付。先行墊付、暫付的單位享有對侵權(quán)人的追償權(quán)。

　　解讀7

　　《條例》施行前發(fā)生見義勇為是否適用

　　《條例》最后規(guī)定：“本條例施行以前的見義勇為，適用行為發(fā)生時的相關(guān)法律法規(guī)獎勵和保障規(guī)定。”

　　該負(fù)責(zé)人解釋說，之前發(fā)生的見義勇為行為，已經(jīng)按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行了認(rèn)定和獎勵，這些認(rèn)定、獎勵符合當(dāng)時經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展。從明年1月1日起，該條例正式施行，屆時見義勇為的認(rèn)定、獎勵、權(quán)益保障等將依照此規(guī)定執(zhí)行。