市政府近日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　根據(jù)目標(biāo)，“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)75%以上，其中中心城區(qū)常住人口達(dá)到730萬人；戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上，其中中心城區(qū)戶籍人口達(dá)到410萬；常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率之差比2015年縮小4個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策 不同人才有不同的落戶標(biāo)準(zhǔn)

　　按照《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，我市將根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定中心城區(qū)人口規(guī)模。

　　本著重點(diǎn)吸納高層次人才和技術(shù)技能型人才落戶的原則，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所 (含租賃)為條件，按照直系親屬投靠人員、購買房屋人員、工作調(diào)動(dòng)人員、引進(jìn)人才、投資人員、成建制遷移人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、有突出貢獻(xiàn)人員等類別，分別設(shè)定具體落戶標(biāo)準(zhǔn)；外來務(wù)工人員需在我市參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿2年，符合條件的本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口，逐步形成與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的統(tǒng)一明確的戶口遷移政策體系。

　　中心城區(qū)指金水區(qū)、中原區(qū)、二七區(qū)、管城回族區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄭州高新區(qū)。鄭州縣 (市)、上街區(qū)戶籍人口遷入中心城區(qū)，須符合遷入中心城區(qū)的規(guī)定。

　　全面放寬放開重點(diǎn)群體落戶條件

　　對(duì)象包括舉家遷移、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等

　　我市還將全面放寬放開重點(diǎn)群體落戶條件。全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，以在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。

　　全面放開對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員和遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)村籍退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人的落戶限制。實(shí)行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策，高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就 (創(chuàng))業(yè)地。

　　在縣 (市)、上街區(qū)政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所 (含租賃)的人員，及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可根據(jù)本人意愿在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。在縣 (市)、上街區(qū)范圍內(nèi)租賃房屋，是指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民實(shí)際居住且符合國家和地方規(guī)定的居住房屋租賃管理要求、在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋。

　　改革戶籍登記管理制度

　　取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口

　　《意見》提出，我市要完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。完善一元制戶口登記管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。公安機(jī)關(guān)出具的戶籍證件、法律文書中不再標(biāo)注居民戶口性質(zhì)，以前出具的戶籍證件、法律文書中的戶口性質(zhì)標(biāo)注不再具有證明公民身份意義。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，符合遷移條件的居民可以在城鄉(xiāng)之間遷移，凡在農(nóng)村擁有合法穩(wěn)定住所和合法土地承包經(jīng)營權(quán)，或者投靠農(nóng)村籍父母、子女、配偶生活的居民，實(shí)際居住在農(nóng)村，依照 《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，按照相關(guān)程序可將戶口遷入農(nóng)村。建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。

　　進(jìn)一步完善

　　我市居住證制度

　　推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)

　　和居住證“一證通”

　　落實(shí)《河南省居住證實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善我市居住證制度，規(guī)范流動(dòng)人口登記辦證工作。發(fā)揮流動(dòng)人口信息平臺(tái)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)，為政府科學(xué)決策提供政策依據(jù)。加強(qiáng)部門合作，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)和居住證“一證通”，進(jìn)一步拓展IC卡居住證應(yīng)用領(lǐng)域，形成管理服務(wù)合力。不斷擴(kuò)大基本公共服務(wù)項(xiàng)目范圍，按照居住年限，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的流動(dòng)人口享有更多的權(quán)益和公共服務(wù)。

　　建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口信息管理系統(tǒng)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計(jì)生、稅務(wù)、民族、婚姻等人口信息，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，提升人口精細(xì)化管理水平。

　　創(chuàng)新社區(qū)人口管理制度

　　在轄區(qū)居住但無房的人

　　統(tǒng)一在社區(qū)公共戶口落戶

　　創(chuàng)新社區(qū)人口管理制度，在城鎮(zhèn)以社區(qū)為單位，設(shè)立社區(qū)公共戶口。對(duì)在本轄區(qū)實(shí)際居住但無本人合法房屋產(chǎn)權(quán)的人員統(tǒng)一在社區(qū)公共戶口落戶，社區(qū)應(yīng)指定1名工作人員負(fù)責(zé)管理。

　　與此同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革。全面推進(jìn)“三地一房”確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作；深化土地管理制度改革，繼續(xù)開展農(nóng)村土地綜合整治工作，深化土地集約節(jié)約利用機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革；有序推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。

　?。ㄠ崍?bào)融媒記者 趙文靜）