7月29日，省十二屆人大常委會第二十三次會議審查批準(zhǔn)了《鄭州市建筑市場管理?xiàng)l例》等4部地方性法規(guī)。這是新的《立法法》對于設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)和《河南省地方立法條例》實(shí)施以后，河南省人大常委會審查批準(zhǔn)的首批設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)。

　　那么，設(shè)區(qū)的市有了立法權(quán)有什么意義？今后設(shè)區(qū)的市立法有什么計(jì)劃？□東方今報(bào)首席記者 梁新慧

　　河南首次審批“設(shè)區(qū)的市”制定的地方法規(guī)

　　“今天是一個(gè)有紀(jì)念意義的日子。”在29日的河南省設(shè)區(qū)的市立法工作記者會上，省人大常委會法工委主任關(guān)少鋒開門見山。

　　關(guān)少鋒說，《鄭州市建筑市場管理?xiàng)l例》《開封市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《鶴壁市循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市建設(shè)條例》《商丘市古城保護(hù)條例》是省人大常委會首次審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)。此前，省人大常委會只審批鄭州、洛陽的地方法規(guī)，當(dāng)時(shí)的鄭州、洛陽屬于“較大的市”，而“設(shè)區(qū)的市”是新的《立法法》修改之后的新提法。 如今，全省17個(gè)設(shè)區(qū)的市都有了立法權(quán)，他們的地方法規(guī)，都需要省人大常委會審批，而此次是首次審批。

　　“設(shè)區(qū)的市”的立法權(quán)已在河南落實(shí)

　　“在此次省人大常委會上，開封、鶴壁、商丘三市首次行使立法權(quán)，首次制定本市的地方性法規(guī)，并獲得了省人大常委會的審批。這標(biāo)志著新的《立法法》賦予我省設(shè)區(qū)的市立法權(quán)，已經(jīng)得到落實(shí)。”關(guān)少鋒說，開封、鶴壁、商丘三市在同一時(shí)間內(nèi)出臺了第一批設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)，意義重大。

　　關(guān)少鋒認(rèn)為，設(shè)區(qū)的市擁有立法權(quán)，增強(qiáng)了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度競爭力。地方立法可以收到中央立法難以達(dá)到的因地制宜的效果，它能夠滿足當(dāng)?shù)丶毙璧牧⒎ㄐ枨?，為設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法律動力。 “另外，設(shè)區(qū)的市擁有立法權(quán)，還為全面深化改革提供了新動能。擴(kuò)大了地方立法權(quán)，地方不僅能夠根據(jù)本地實(shí)際，細(xì)化法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，而且還能夠根據(jù)中央和省委的全面深化改革精神，積極通過立法調(diào)整本地事務(wù)，推動改革創(chuàng)新，更好地釋放改革開放的紅利?！标P(guān)少鋒說。

　　地方法規(guī)獲批進(jìn)一步完善人代會法定職權(quán)

　　關(guān)少鋒說，省人大常委會首次審批“設(shè)區(qū)的市”制定的地方法規(guī)，進(jìn)一步完善了“設(shè)區(qū)的市”人民代表大會的法定職權(quán)。 “眾所周知，人民代表大會有四項(xiàng)權(quán)力，即立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)。實(shí)際上，多年來除了鄭州、洛陽之外，其他省轄市人民代表大會只有監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，唯獨(dú)缺了立法權(quán)?，F(xiàn)在通過《立法法》的修改，把地方立法權(quán)擴(kuò)大到所有設(shè)區(qū)的市，這是對地方人大法定職權(quán)的進(jìn)一步完善，是新時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要體現(xiàn)?！?/p>

　　“具體到這個(gè)問題，開封市體會最深，過去老說鄭汴洛，特別是鄭州，早在1986年就拿到了立法權(quán)，開封作為原來的省會城市，一直缺這個(gè)權(quán)力。這次通過行使立法權(quán)，整個(gè)開封市的四項(xiàng)法定職權(quán)就完整了，這對開放的發(fā)展具有重大意義?！标P(guān)少鋒說。

　　下半年11部地方法規(guī)待審

　　除了開封、鶴壁、商丘之外，那么，其他設(shè)區(qū)的市，還有哪些立法計(jì)劃？哪些地方法規(guī)將提交省人大常委會審批？

　　“今年，我們打算審查批準(zhǔn)15部設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)。”關(guān)少鋒說，這15部中，此次省人大常委會表決通過了4部，還有11部待審議。 根據(jù)目前掌握的情況，9月份的省人大常委會上，有6部將要接受審批。這6部地方法規(guī)分別是《洛陽市旅游條例》《平頂山違法建設(shè)查處條例》《焦作市北部山區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《許昌市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《三門峽城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《信陽市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》。

　　目前，這6部法規(guī)在當(dāng)?shù)氐娜舜蟪Ｎ瘯徱呀?jīng)表決通過，其中大多數(shù)都已經(jīng)送到省人大常委會法工委征求意見?！笆Ｏ碌?部，有可能在11月份接受省人大常委會審批?！标P(guān)少鋒說。

　　從專家、學(xué)者和律師中選拔立法人才

　　河南共有17個(gè)設(shè)區(qū)的市，除了鄭州、洛陽外，其他15個(gè)設(shè)區(qū)的市，都是首次獲得立法權(quán)。這15個(gè)城市都是立法新手，那么，如何確保立法質(zhì)量？是否考慮把一些專家、學(xué)者、律師納入立法人才庫中？

　　“不光要把專家、學(xué)者、律師納入立法人才庫，還要讓他們盡快進(jìn)入立法隊(duì)伍，直接去起草法律?！标P(guān)少鋒說，前不久中央發(fā)了一個(gè)文件，提到從專家、學(xué)者和律師當(dāng)中，選拔立法工作者。 “據(jù)我所知，目前，我省對此十分重視，省人大常委會也非常重視，正在面向基層遴選。選拔出來的人才，今年就會發(fā)揮作用?！标P(guān)少鋒說。