制圖/鄭萌

　　河南商報(bào)首席記者 李肖肖

　　目前，我省正式出臺脫貧攻堅(jiān)的5個(gè)“辦法”和5個(gè)“方案”。一口氣發(fā)布10個(gè)文件，這樣的覆蓋面和力度前所未有，具體細(xì)則上，更是讓不少參與扶貧的第一書記直夸“太接地氣了”。

　　河南商報(bào)記者了解到，文件的出臺，經(jīng)歷了長期的醞釀過程，并且經(jīng)過省委書記、省長多次討論認(rèn)定，其中眾多真金白銀的政策，也是我省扶貧工作難得的“大禮包”。

　　【扶貧禮包】

　　河南“打包”出臺

　　10個(gè)文件

　　細(xì)到“換洗衣服”

　　這10個(gè)文件，包含5個(gè)“辦法”，5個(gè)“方案”。

　　5個(gè)“辦法”有哪些

　　《河南省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法》、《河南省脫貧工作成效考核辦法》、《河南省貧困退出實(shí)施辦法》、《河南省開展統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施辦法》、《河南省扶貧資金管理辦法》

　　5個(gè)“方案”有哪些

　　《河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實(shí)施方案》、《河南省產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧實(shí)施方案》、《河南省易地搬遷脫貧實(shí)施方案》、《河南省社會保障脫貧實(shí)施方案》、《河南省特殊救助脫貧實(shí)施方案》

　　內(nèi)容細(xì)到啥程度

　　這些文件，涉及貧困戶識別、考核、貧困縣退出、扶貧資金管理等，包含就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、搬遷、兜底……可謂“全方位覆蓋”。

　　文件的細(xì)致，更是超越以往。比如，在貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)上，原先一直提的是“不愁吃不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”，在《河南省扶貧對象精準(zhǔn)識別及管理辦法》中，明確提出“不愁吃”要“口糧不愁，主食細(xì)糧有保障”，“不愁穿”細(xì)化到“年有換季衣服，經(jīng)常有換洗衣服”。

　　同時(shí)，要求家里有子女上學(xué)、有大病或長期慢性病，居住房是C、D級危房的，雖然人均純收入達(dá)到識別標(biāo)準(zhǔn)，也要統(tǒng)籌考慮納入扶貧對象。文件還列出了容易導(dǎo)致返貧的45種大病。

　　力度到底有多大

　　諸如此類細(xì)致的條款，在這次的文件中隨處可見，同時(shí)扶貧的力度更是前所未有。

　　一是覆蓋面大，扶貧再不是一個(gè)單位或政府的責(zé)任，對于省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧局、省旅游局、省工業(yè)和信息化委、省商務(wù)廳等，都有參與的不同任務(wù)，各司其職；二是考慮細(xì)致，甚至針對發(fā)生臨時(shí)災(zāi)害、春荒等各種突發(fā)情況都有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，相較以前也有大幅提高，可以說，每一條都是“真金白銀”。

　　【出臺背景】

　　經(jīng)過大量調(diào)研

　　省領(lǐng)導(dǎo)親自參與

　　這10個(gè)文件，是我省打出的脫貧攻堅(jiān)“組合拳”，是探索脫貧攻堅(jiān)河南路徑的“頂層設(shè)計(jì)”。

　　據(jù)介紹，這些“辦法”和“方案”在制定過程中經(jīng)過了廣泛的調(diào)查研究。這些文件，省領(lǐng)導(dǎo)也多次參與修訂。

　　4月7日，我省召開省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困縣工作動(dòng)員會，明確36名省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系38個(gè)國家級貧困縣，15個(gè)省直主要部門聯(lián)系15個(gè)省級貧困縣。省委書記謝伏瞻在會上就貧困縣脫貧工作提出緊盯責(zé)任落實(shí)、緊盯精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)效等要求。

　　省長陳潤兒到河南工作幾個(gè)月來，關(guān)注的第一個(gè)問題同樣是脫貧攻堅(jiān)。5月16日、17日，陳潤兒接連召開省長辦公會，針對文件研究提出具體修改意見；5月18日，陳潤兒又主持省政府常務(wù)會議，討論修訂。

　　【具體舉措】

　　扶持誰

　　識別辦法上，堅(jiān)持公開、公正、透明原則，推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”的工作法，要求逐家逐戶調(diào)查走訪，看房子、家具等基本設(shè)施狀況，測算收入和支出，和左鄰右舍比生活質(zhì)量。家里有財(cái)政供養(yǎng)人員、有擔(dān)任村干部的，有作為法人和股東注冊企業(yè)的，在城鎮(zhèn)擁有門面房或者商品房的，不得識別或者慎重識別。公示無異議的，還要由駐村第一書記或駐村工作隊(duì)長，包括村干部、村委會主任、村黨組織書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“六簽字”。

　　“我覺得文件中最大的亮點(diǎn)，是這一次識別標(biāo)準(zhǔn)比上一次更人性化，更便于操作，因?yàn)榭紤]到了支出的問題，以前對于貧困戶的識別都是說收入達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)；還有更人性化的是識別標(biāo)準(zhǔn)的二三四條，要考慮有孩子上學(xué)、房子、醫(yī)療問題，這個(gè)特別好，非常接地氣。能提出這個(gè)方案，前期一定是走訪了基層。”一省直機(jī)關(guān)第一書記表示。昨天下午，他們接到文件，就開了一下午的會討論。

　　他也提醒，這些政策都很好，但怎么樣執(zhí)行，必須要看底下具體的落地細(xì)則，希望各省轄市細(xì)則盡快跟上。

　　誰來扶

　　扶貧的任務(wù)直接落到了各省轄市、直管縣（市）黨委和政府身上，并且有嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　考核工作采取日常督查、年度核查和第三方評估相結(jié)合的方式進(jìn)行，對精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶的考核，日常督查占40%權(quán)重、年度核查占30%權(quán)重、第三方評估占30%權(quán)重。

　　怎么退

　　貧困人口退出：以戶為單位，有穩(wěn)定可靠的增收渠道和收入來源，年人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，適齡兒童接受九年義務(wù)教育，家庭無貧困輟學(xué)學(xué)生，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大病有救助，住房條件有明顯改善，有安全住房。

　　貧困村退出：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到有一條通村公路實(shí)現(xiàn)硬化，具備條件的村實(shí)現(xiàn)通客運(yùn)班車，農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評價(jià)指標(biāo)體系要求，基本滿足生產(chǎn)生活用電需求等，廣播電視戶戶通，有綜合性文化服務(wù)中心，有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，基本實(shí)現(xiàn)寬帶通等，同時(shí)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等因素。

　　貧困縣退出：貧困縣90%以上的貧困村實(shí)現(xiàn)退出，農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療等基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域達(dá)到或接近全省平均水平。

　　怎么扶

　　主要通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧，“十三五”期間完成全省43萬人口搬遷任務(wù)，約需投資260億元。

　　對于兜底扶貧，一是堅(jiān)持最低生活保障兜底脫貧，二是實(shí)行特困人員（原五保供養(yǎng)對象）救助供養(yǎng)脫貧。2016年，農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于年人均4000元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于年人均3000元，2017至2020年，按比例適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

　　阻礙貧困代際傳遞的最好辦法就是教育。對于教育扶貧，更是有詳細(xì)舉措：3至6歲學(xué)前教育每年補(bǔ)貼1000元；義務(wù)教育階段，除“兩免一補(bǔ)”外，對建檔立卡貧困家庭和低保家庭等的經(jīng)濟(jì)困難寄宿生不低于年生均小學(xué)1000元、初中1250元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)，并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；高中學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)全免，并每年有不低于2000元的補(bǔ)貼；職業(yè)學(xué)校免費(fèi)，并每年有4000元補(bǔ)貼。此外，在本省就讀的本科、碩士、博士，每人每年分別補(bǔ)貼6000元、8000元、14000元。

　　此外，如遇臨時(shí)災(zāi)害，如旱災(zāi)、春荒等均有救助，特殊人員如孤兒也納入救助范圍，醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面均有補(bǔ)貼。