12月10日，針對“生兩孩須退獨(dú)生子女費(fèi)”一事，河南省人大常委會法工委就我省法規(guī)相關(guān)條款的制定、修改情況及適用問題作出解釋。

　　關(guān)于“生兩孩須退獨(dú)生子女費(fèi)”規(guī)定的由來及現(xiàn)實(shí)意義

　　我省最早的計生法規(guī)是于1990年制定的《河南省計劃生育條例》，當(dāng)時在第十八條中便規(guī)定：“符合生育第二個子女規(guī)定又要求生育的，夫妻雙方應(yīng)向所在單位提出書面申請，簽訂生育合同書，退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女保健費(fèi)……”根據(jù)當(dāng)時“提倡一對夫婦只生一個子女、嚴(yán)格控制生育第二個子女、禁止生育第三個子女”的生育政策，該條例持鼓勵獨(dú)生子女的立法導(dǎo)向，因此設(shè)定了對獨(dú)生子女父母的獎勵性條款。對獨(dú)生子女父母發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi)，是國家對獨(dú)生子女父母實(shí)行只生一個子女行為的獎勵，是國家對獨(dú)生子女父母撫養(yǎng)子女的一種經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)助，具有鼓勵性質(zhì)、榮譽(yù)性質(zhì)。當(dāng)符合生育第二個子女規(guī)定而要求生育二孩時，便不應(yīng)再享有獨(dú)生子女獎勵費(fèi)等優(yōu)待。作為對這一獎勵條款的銜接，該法規(guī)第十八條便規(guī)定符合生育第二個子女規(guī)定要求生育的夫妻雙方，應(yīng)當(dāng)退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女保健費(fèi)等。這一規(guī)定并不具有處罰性，只是一種返還，使得法規(guī)規(guī)定更加嚴(yán)密。

　　2002年省人大常委會對《河南省計劃生育條例》進(jìn)行了全面修訂，更名為《河南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》整體沿用了1990年《河南省計劃生育條例》的立法體例，由于國家生育政策未發(fā)生變化，因此基本保留了《河南省計劃生育條例》第十八條的規(guī)定，在第二十條中規(guī)定“符合生育第二個子女規(guī)定而要求生育時應(yīng)退回獨(dú)生子女獎勵費(fèi)和其他獎勵”。

　　2011年11月25日、2014年5月29日，《條例》又先后進(jìn)行了兩次修改，是根據(jù)中央精神、國家政策分別增加了允許“雙獨(dú)”夫婦、“農(nóng)村獨(dú)女戶”和“單獨(dú)”夫婦生育二孩的規(guī)定。但是，黨和國家目前仍堅持計劃生育的基本國策。中共中央、國務(wù)院在十八屆三中全會后聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》明確指出：“我國人口眾多的基本國情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的壓力長期存在，計劃生育基本國策必須長期堅持?！蔽沂∈侨丝诖笫?，在一定時期內(nèi)，繼續(xù)依照國家法律和政策實(shí)行計劃生育，具有重要的戰(zhàn)略意義，我省《條例》第十五條也規(guī)定：“鼓勵公民晚婚晚育。提倡一對夫妻生育一個子女，嚴(yán)格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女?！边@仍然是我省依法實(shí)行計劃生育的基礎(chǔ)性規(guī)定。因此，《條例》第二十條仍未作修改。實(shí)行“單獨(dú)”二孩政策以后，符合規(guī)定的育齡夫妻，仍然可以選擇只生一個孩子并且享受獨(dú)生子女待遇，如果其選擇生第二孩，仍然不能享受獨(dú)生子女待遇。保留此條仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。許多省（市）的地方性法規(guī)也保留了類似規(guī)定。

　　關(guān)于“生兩孩須退獨(dú)生子女費(fèi)”規(guī)定的適用

　　根據(jù)《條例》第二十條規(guī)定，領(lǐng)取二孩生育證時需要退回獨(dú)生子女獎勵的人員范圍，應(yīng)為符合生育第二個子女規(guī)定而選擇生育一個子女并領(lǐng)取獎勵費(fèi)的夫妻，即退回獨(dú)生子女獎勵費(fèi)的前提，應(yīng)當(dāng)是知曉自己符合再生育條件且領(lǐng)取了獨(dú)生子女獎勵。而“雙獨(dú)”夫婦、“農(nóng)村獨(dú)女戶”、“單獨(dú)”夫婦是國家和省統(tǒng)一調(diào)整生育政策后才符合生育第二個子女的規(guī)定。在此之前，他們不符合再生育的規(guī)定，更不存在知曉自己符合再生育條件的可能性。他們所領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母光榮證和獎勵費(fèi)，系基于對《條例》第三十四條和第三十七條適用所有獨(dú)生子女夫婦的規(guī)定所取得的，屬于對國家法律法規(guī)的信賴并且遵守了法律才取得的利益，因而是合法權(quán)益。根據(jù)第二十條的立法精神及“信賴保護(hù)”的法律原則，他們在生育政策調(diào)整前領(lǐng)取的獎勵費(fèi)可以不退回?！稐l例》修改后，這些夫婦符合了《條例》第二十條的規(guī)定，如果選擇生育第二個子女，也就符合了退回獨(dú)生子女費(fèi)的前提條件。

　　《條例》的兩次修訂分別在2011年11月25日、2014年6月3日公布施行。因此，在適用時，應(yīng)根據(jù)修改決定生效實(shí)施時間來劃定節(jié)點(diǎn)，即“雙獨(dú)”夫婦、“農(nóng)村獨(dú)女戶”在2011年11月25日之前領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)和其他獎勵不需退回；“單獨(dú)”夫婦在2014年6月3日之前領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)和其他獎勵不需退回。之后領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)和其他獎勵仍按照《條例》第二十條規(guī)定執(zhí)行。這與國家衛(wèi)計委今年初發(fā)文《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見〉的通知》中“單獨(dú)夫婦申請再生育的，應(yīng)當(dāng)注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止繼續(xù)享受獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，此前已經(jīng)享受的不再退還”的規(guī)定并不矛盾，并且兼顧了合法與合理的統(tǒng)一、國情和民意的統(tǒng)一。（記者 劉亞輝）