11月24日，省委書記、省人大常委會主任郭庚茂主持召開河南省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設座談會并講話。他強調(diào)，要提高認識、擺上位置，把握定位、明確方向，審時度勢、科學推進，深化改革創(chuàng)新，把城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設提升到新階段新水平。

　　省領(lǐng)導謝伏瞻、李克、劉春良、吳天君、陳雪楓出席座談會。

　　座談會上，省發(fā)展改革委匯報了全省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設總體情況及省委、省政府《關(guān)于加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設的指導意見》的起草情況，各省轄市負責同志圍繞會議主題暢所欲言，談認識感受，談做法體會，并對《指導意見》的修改完善提出了意見建議。

　　在認真聽取大家發(fā)言后，郭庚茂作了重要講話。他說，近年來，我們在推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面進行了積極探索，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設步入軌道，取得了初步成效，但實踐中還存在一些問題，需要進一步澄清認識、統(tǒng)一思想，明確方向、找準重點，更好地推動城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。

　　就加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設，郭庚茂強調(diào)了四個方面的意見。

　　一要提高認識、扎實推進。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容和發(fā)展方向，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的一項重大決策。建設城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，是貫徹落實中央決策部署的一項實際行動，也是加速實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化、帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的積極探索和具體實踐。建設城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，是加速中原崛起河南振興富民強省的重要舉措，有利于實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)相互促進、城鄉(xiāng)發(fā)展相互依托，形成新的增長點；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類資源，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)要素平等交流，優(yōu)化資源配置，提高綜合競爭力；有利于探索新的歷史條件下推進現(xiàn)代化的經(jīng)驗，形成符合科學發(fā)展要求的現(xiàn)代化樣板，展現(xiàn)未來美好的前景，增強廣大干部群眾的信心。建設城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)已經(jīng)具備了基本條件，各城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃或空間戰(zhàn)略規(guī)劃基本完成，一些地方已經(jīng)形成較為完善的規(guī)劃體系；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展與實踐，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改造升級提供了一定的實力和基礎；通過學習中央精神和近幾年的實踐探索，在推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化上積累了一些經(jīng)驗。總之，建設城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，符合中央要求，符合河南實際，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，是一件正確的事情，是一件應當適時推進并要做好的事情。我們要提高認識，高度重視，積極探索，勇于實踐，爭取主動，加強指導，爭取更大的成效。

　　二要把握定位、明確方向。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)是局部地區(qū)科學發(fā)展、城鄉(xiāng)一體，率先實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化的綜合實驗示范樣板區(qū)。在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)內(nèi)涵定位和發(fā)展方向上，要把握好以下幾個方面：一是突出綜合性和復合型。要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，把城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設成為工業(yè)、服務業(yè)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的復合型經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，建設成為經(jīng)濟、民居、生態(tài)功能兼具的綜合性科學發(fā)展實驗區(qū)。二是把握前提和基礎。城鄉(xiāng)一體化的前提是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，并以此帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進信息化。當前推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設最突出的歷史任務還是加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，促進產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)必須培育自己的特色主導產(chǎn)業(yè)，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，從根本上提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的能力；提高城市綜合承載能力，通過創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，容納更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移；推動綠色、低碳、集約、組團、緊湊發(fā)展，建設有特色、高品位的城市功能區(qū)，吸引人口和高端要素集聚。三是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，引領(lǐng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，率先在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)基本公共服務均等化，引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；建設環(huán)境優(yōu)美的宜居區(qū)，使居民能夠率先達到初步現(xiàn)代化的生活質(zhì)量和水平，在美麗河南建設上發(fā)揮示范作用；率先進行體制和機制創(chuàng)新，在全面深化改革上發(fā)揮示范作用；

　　加快建設對外展示形象的窗口和對外開放的樣板區(qū)，在擴大對外開放上發(fā)揮示范作用；不斷提升區(qū)域服務能力，構(gòu)建帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域性服務中心。

　　三要審時度勢、科學推進。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)具有綜合性的特點和先進性的要求，復雜程度和建設標準都比較高，必須遵循規(guī)律，審時度勢，科學推進。一是堅持局部先行、循序漸進。根據(jù)我省生產(chǎn)力發(fā)展水平，現(xiàn)階段只能依托中心城市規(guī)劃建設城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，其他地方不能不顧條件盲目規(guī)劃。要優(yōu)先在條件比較充分的局部地區(qū)建設一塊“試驗田”和“樣板間”，發(fā)揮示范帶動作用，然后再循序漸進、拓展范圍。二是堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是要通過加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)村能夠達到城鎮(zhèn)的基本公共服務水平，縮小城鄉(xiāng)差距。要把立足點放在加快推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化上，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，使停留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠逐步享受到與城市均等的基本公共服務水平，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。三是堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。城鄉(xiāng)一體化能推進多快、覆蓋到哪里、推進到什么程度，關(guān)鍵看產(chǎn)業(yè)的支撐能力和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)民的收入水平。推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設，要從產(chǎn)業(yè)切入、從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)抓起，以產(chǎn)業(yè)為切入點做好規(guī)劃，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設。四是堅持政策激勵、農(nóng)民自愿。城鄉(xiāng)一體化是一個遵循規(guī)律、自我演變的過程，涉及到方方面面的利益關(guān)系，重在正確引導、政策引導，不能強迫命令。要充分尊重農(nóng)民的自主選擇權(quán)，保障農(nóng)民合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民得到更多實惠。要研究出臺一些激勵辦法，加大對城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)政策支持力度。五是堅持因勢而為、適時適度。城鄉(xiāng)一體化，既是一個戰(zhàn)略性規(guī)劃，又是一項長遠性事業(yè)，必須把握好推進節(jié)奏。要把著眼長遠和立足當前統(tǒng)一起來，把握好“勢”、科學制定城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃，把握好“時”和“度”、確保建設規(guī)模和發(fā)展速度與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

　　四要深化改革創(chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設是一項具有開創(chuàng)性的工作，必須在合法合規(guī)的基礎上，突出重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足實際、大膽創(chuàng)新。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)要勇當全面深化改革“領(lǐng)頭羊”，努力成為全省體制機制創(chuàng)新先行區(qū)。要理順管理體制，本著統(tǒng)籌、精干、靈活、高效的原則，根據(jù)各地的條件，自行選擇城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)與所在行政區(qū)進行套合、雙層管理、調(diào)整行政區(qū)劃等辦法，實現(xiàn)對區(qū)域的有效管理。要形成綜合改革領(lǐng)先優(yōu)勢，根據(jù)中央已經(jīng)明確和省里已經(jīng)出臺的改革舉措，積極改革創(chuàng)新、先行先試，增強城鄉(xiāng)發(fā)展一體化內(nèi)生動力。

　　郭庚茂強調(diào)，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，也關(guān)系到河南未來走向。要按照省委、省政府的決策部署，提高認識，加強領(lǐng)導，深入研究，扎實推進。要擺上突出位置，各級各部門特別是主要負責同志要深刻認識城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設的戰(zhàn)略意義，納入黨委、政府的議事日程。要協(xié)調(diào)聯(lián)動，全省各條戰(zhàn)線、各個部門要積極研究制定有關(guān)專項措施和扶持政策，支持城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。要考核評價，加快研究制定考核辦法，加強督促檢查，推動城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)健康發(fā)展。（記者 平萍 張建新）