2009年，那是一個春天，作為推進科學發(fā)展、轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口,河南正式啟動產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設。
2014年，又是一個春天。遍布全省的180個產業(yè)集聚區(qū)，已成百舸爭流、千帆競發(fā)之勢。
2010年到2013年，我省產業(yè)集聚區(qū)累計完成投資3.56萬億元，占同期全省投資的45.3%。2013年，產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現主營業(yè)務收入3.13萬億元，占全省的52.6%。在產業(yè)集聚區(qū)的助推下，全省城鎮(zhèn)化率由2008年的36%提高到2013年的43.8%。
從無到有，從小到大，從弱到強，產業(yè)集聚區(qū)已經成為全省區(qū)域經濟的增長極、轉型升級的突破口、招商引資的主平臺、轉移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)。以產業(yè)集聚區(qū)建設為抓手，中州大地正在華麗蝶變，走出一條中原崛起、河南振興、富民強省的大道。
櫛風沐雨拼五載，大河奔流何壯哉。
規(guī)劃建設產業(yè)集聚區(qū)，目的是調整產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，搶抓產業(yè)轉移的黃金機遇，為河南發(fā)展開辟新空間。
時光回溯到2008年的那場國際金融危機。當電解鋁的價格從每噸2萬元跳水到不足1萬元時，河南經濟形勢也是這樣急轉直下：2009年1月，全省工業(yè)增速僅為1%，在沿海打工的農民工洶涌返鄉(xiāng)近900萬人。危機來臨，何以應對？
彼時的河南，盡管已是全國重要的經濟大省、新興工業(yè)大省，但在發(fā)展路徑上面臨著兩個“走不通”：發(fā)達國家走過的高消耗、高消費的道路走不通；自身傳統(tǒng)的高能耗、高污染的粗放式發(fā)展道路也走不通。
資源土地面臨瓶頸制約，產業(yè)結構亟待轉型升級，發(fā)展方式轉變迫在眉睫，河南必須找到一個適合國情省情、契合發(fā)展趨勢的有效抓手，必須走出一條集約節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的路子。
每一次危機都是產業(yè)格局重新調整、區(qū)域格局重新洗牌的重要節(jié)點。
回顧過去，省委書記郭庚茂充分肯定五年前河南抓住了一次重大機遇，“產業(yè)集聚區(qū)建設不僅是加速新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化、推動科學發(fā)展、實現中原崛起河南振興的戰(zhàn)略舉措，也是當前調結構、穩(wěn)增長、惠民生、解決現實問題的有效途徑?！?/p>
產業(yè)集聚演繹了產業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律。
從19世紀發(fā)軔，英國的曼徹斯特工業(yè)中心和美國的斯坦福工業(yè)園成為最早的產業(yè)集聚區(qū)；20世紀80年代，世界經濟版圖中色彩斑斕的產業(yè)集聚“馬賽克”引起了世人矚目。
改革開放之初，一批香港臺灣地區(qū)的電子企業(yè)紛紛向廣東東莞集聚，形成了一個集聚2萬家企業(yè)、世界性的電腦及零部件生產基地；世紀之交，江蘇昆山集中了六大筆記本電腦生產商，產量占世界的四分之一。
顯然，經濟領域的競爭已由單個技術產品的競爭轉化為配套能力的競爭，形不成產業(yè)集群，在激烈的市場競爭中就難以有競爭力。
招商引資“剜到籃里都是菜”，一股腦兒全“堆在”工業(yè)園里……那時的河南，與全國一些地方一樣，急需改變傳統(tǒng)園區(qū)的發(fā)展模式。
國家陸續(xù)啟動的新一輪土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編工作，為我省規(guī)劃建設產業(yè)集聚區(qū)提供了重要契機。河南，要走出一條適合自己的集聚之路：
2008年12月，省委八屆九次全會明確提出，加快產業(yè)集聚區(qū)建設，努力使之成為“全省構建現代產業(yè)體系、現代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體和戰(zhàn)略支撐”，“一個載體三個體系”的重大戰(zhàn)略決策由此確立。
2009年4月，省委、省政府出臺《關于推進產業(yè)集聚區(qū)科學規(guī)劃科學發(fā)展的指導意見》，正式將產業(yè)集聚區(qū)作為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化協調發(fā)展的戰(zhàn)略突破口。
產業(yè)“聚變”的核心理念在一步步的謀劃與實踐中逐漸明晰——
“三規(guī)合一”：產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴密套合，解決合法合規(guī)建設問題。
“四集一轉”：企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建，促進人口向城鎮(zhèn)轉移，充分體現科學發(fā)展觀的要求，解決發(fā)展基本內涵要求問題。
“產城互動、融合發(fā)展”：依城促產，依托城市功能的完善，為產業(yè)發(fā)展提供條件，促進產業(yè)升級；以產興城，通過產業(yè)集聚創(chuàng)造就業(yè)崗位，以就業(yè)崗位的增加促進人口集聚，推動城市規(guī)模擴大，解決發(fā)展模式問題。
把產業(yè)集聚區(qū)建設作為全面實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的有效抓手，煥然一新的發(fā)展理念，讓河南演繹了轉變發(fā)展方式的生動實踐。
中原“聚”變，由此拉開大幕。
發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)，使河南擺脫了“低、散、小”的工業(yè)發(fā)展模式，大步向先進制造業(yè)大省邁進，同時加快了城鎮(zhèn)化進程。
五年孜孜以求，五年碩果累累。正如省長謝伏瞻所言，產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展取得顯著成效，充分證明把建設產業(yè)集聚區(qū)作為帶動全局的戰(zhàn)略舉措是正確、有效的，符合科學發(fā)展觀要求，符合經濟發(fā)展規(guī)律，符合河南發(fā)展實際，必須持之以恒向前推進。
事實最有說服力。
幾年前提起富士康，人們想到的是深圳，而今，則是河南，是鄭州。
2010年，富士康入豫建廠。強大的集聚效應迅速產生，近百家配套企業(yè)隨之落戶鄭州航空港產業(yè)集聚區(qū)。2013年，鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，成為中原經濟區(qū)的核心增長極。
絕不止富士康，絕不止航空港，也絕不止鄭州。遍布全省的180個產業(yè)集聚區(qū)里，集聚的故事一個比一個精彩。
亞洲最大的可口可樂生產基地落戶漯河經濟技術產業(yè)集聚區(qū)后，同為世界500強的美國嘉吉公司聞聲而至，廠址就在一墻之隔。一根管道穿墻而過，嘉吉公司的糖漿直接輸送到可口可樂的生產線上。
精彩還在繼續(xù)：華墾糧油入駐后，很快引來統(tǒng)一集團隔墻落戶，又是一根管道把植物油從華墾的油罐送到了統(tǒng)一集團的生產車間。
這樣的壯景在河南比比皆是：金絲猴集團入駐沈丘縣產業(yè)集聚區(qū)后，在強大的“雁陣效應”下，華電集團、寧波克浪集團、湖南家家面業(yè)等數十家企業(yè)紛至沓來，形成了百億級食品產業(yè)集群；萬寶、澳柯瑪、香雪海、冰熊……民權縣產業(yè)集聚區(qū)快速形成了以冷藏汽車、冷柜、冰箱為主導的制冷產業(yè)鏈，成為響當當的中國“冷谷”。
……
1+1大于2，這正是集聚的魅力！
集聚，讓河南抓住了承接產業(yè)轉移的機遇，充分激活了縣域經濟，區(qū)域經濟空前紅火。清豐家具、新野紡織、夏邑縫紉機、柘城金剛石、虞城鋼卷尺、長垣起重機、原陽汽車配件、鄢陵花鄉(xiāng)林?！a業(yè)集聚區(qū)茁壯成長、特色各異，其中，鄭州電子信息、洛陽裝備制造、漯河食品3個產業(yè)集群主營業(yè)務收入均超過1000億元，主營業(yè)務收入超過100億元的產業(yè)集群達到123個。產業(yè)集聚區(qū)已經成為全省經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要引擎。
集聚，讓河南產業(yè)競爭力不斷提升，新興工業(yè)大省和經濟大省地位更加鞏固。全球每8部智能手機，就有1部來自鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)。鞏義從賣笨重的鋁錠轉為輕巧的鋁箔，產品漂洋過海。傳統(tǒng)農區(qū)擁抱高新科技，老工業(yè)基地轉型升級，戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速興起，河南的產業(yè)越來越“高大上”。
集聚，讓古老的河南嵌入了世界產業(yè)鏈，中原大地更加緊密地與世界連為一體。雙匯成功收購美國最大豬肉生產商；美國好時、南車集團等一大批世界500強和國內500強企業(yè)紛紛落戶，產業(yè)集聚區(qū)實際利用外資占全省六成；臨空經濟奮飛藍天，鄭歐班列“絲路”馳騁，跨境電商“買賣全球”……產業(yè)集聚區(qū)成為我省參與全球產業(yè)分工體系的重要窗口。
集聚,讓我省人力資源優(yōu)勢更加突出。產業(yè)的轉移集聚，讓越來越多的外出務工人員上演著“鳳還巢”的好劇。實施全民技能振興工程以來，我省已經連續(xù)三年實現農村勞動力省內就業(yè)超省外，產業(yè)集聚區(qū)成為農民轉移就業(yè)的主渠道。
集聚,讓城鄉(xiāng)面貌煥然一新。鶴壁寶山循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)堅持“工業(yè)上山、農民進城、森林繞園、循環(huán)生態(tài)”，工業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設相得益彰。產業(yè)集聚區(qū)已成為現代城鎮(zhèn)體系建設的主體功能區(qū)，一條新型城鎮(zhèn)化之路脫穎而出。
日日行，不怕千萬里；常常做，不懼千萬事。堅定發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)，使河南擺脫了“低、散、小”的工業(yè)發(fā)展模式，大步向先進制造業(yè)大省邁進，同時加快了城鎮(zhèn)化的進程，助推中原城市群成為引領區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。
全球商報聯盟理事長陳錫添說：“河南沒有照抄照搬，而是找到適合自己發(fā)展的新路，河南產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展令人矚目?！?/p>
建設產業(yè)集聚區(qū)，從思想觀念、環(huán)境氛圍、組織保障上為河南長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。
“抱著試一試的態(tài)度，找了‘馬上辦’，沒想到這么管用。”談起宛城區(qū)新能源產業(yè)集聚區(qū)“馬上辦”辦公室，天冠100萬噸酶基地負責人贊不絕口，“‘馬上辦’不到一周時間，就解決了拆除違章建筑、機械施工、自來水供應等問題。”
五年篳路藍縷，五年大膽探索，用正確的方法做正確的事，河南產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展積累了一些寶貴經驗：
抓住了一條主線。綱舉則目張，我省產業(yè)集聚區(qū)建設牢牢抓住轉變經濟發(fā)展方式這條主線，以“一個載體三個體系”推動產業(yè)鏈條由短到長、產業(yè)層次由低到高、企業(yè)關聯由散到聚，產業(yè)集聚區(qū)在全省產業(yè)轉型中的牽引作用明顯增強，多年來想辦而沒有條件辦成的事，在這五年取得重大突破。
創(chuàng)新了一批制度。省委、省政府主要領導每年率省直各廳局，十八省轄市市委書記、市長分組觀摩交流各地產業(yè)集聚區(qū)情況，180個產業(yè)集聚區(qū)每年都要考核排序，評出“十強、十快、十先進”產業(yè)集聚區(qū)授牌嘉獎。一套行之有效的考評機制、激勵機制、懲處辦法創(chuàng)立完善，為產業(yè)集聚區(qū)健康成長提供了堅實保障。
“四集一轉”和“三規(guī)合一”是河南創(chuàng)舉，確保產業(yè)集聚區(qū)建設始終沿著科學發(fā)展軌道運行。為增強產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展動力活力，省委、省政府先后出臺了12個文件，綜合采取土地、財稅、電價等扶持措施，推進生產要素集中配置和營商環(huán)境明顯改善,形成了較為完備的政策支持體系。
改革了一些做法。各地從實際出發(fā)，在吸引就業(yè)、推動農村人口轉移方面采取了一些行之有效的辦法。平輿縣產業(yè)集聚區(qū)放寬區(qū)內就業(yè)農民工落戶條件，可享受縣城居民的一切待遇；濟源市虎嶺產業(yè)集聚區(qū)搬遷農民可享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險……
按照小政府、大社會和精簡、統(tǒng)一、高效的原則，賦予產業(yè)集聚區(qū)相應權限，與上級職能部門“直通車”，建立精干高效的新型管理體系，以政務、商務、法制等環(huán)境的不斷優(yōu)化，實現“一優(yōu)帶百通”，產業(yè)集聚區(qū)的自我積累、自我發(fā)展能力不斷提升。
培養(yǎng)了一批干部。“走出機關門，到群眾中去，到基層實踐中去，到全省經濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐平臺中去”。從“不懂服務”到“主動服務”，從“無效管理”到“有效支持”，一大批干部在產業(yè)集聚區(qū)工作中迅速成長、脫穎而出，推動全省干部思想解放、作風轉變、能力提升，從思想觀念、環(huán)境氛圍、組織保障上為河南長遠發(fā)展奠定了堅實的基礎。
提高了勞動者素質。產業(yè)集聚區(qū)和與之相配套的職業(yè)教育，讓廣大農民扔下鋤頭，走進工廠，在就業(yè)培訓中開闊了眼界，提高了勞動技能，提升了綜合素質。通過職業(yè)教育和產業(yè)實踐，為產業(yè)集聚區(qū)培養(yǎng)出一大批有專業(yè)技能的勞動者，使經濟發(fā)展真正轉到依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新的軌道上來。
發(fā)展的道路雖然漫長，但要緊處常常只有幾步?；厥走^去的五年，盤點可喜的變化，我們慶幸選準了這條路！
產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到了上臺階的新階段，“三個體系”建設到了提質發(fā)展轉型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展、爭取更大成效的時候。
隨著國際國內產業(yè)布局和分工體系加快調整，帶來存量區(qū)域布局調整，河南承接產業(yè)轉移的機會方興未艾。
菜鳥網絡、美國UPS、聯邦快遞等知名物流巨頭“搶灘”鄭州航空港；京東商城、當當網等電子商務企業(yè)在鄭州“排兵布陣”……新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現。
這一次，河南與世界站在了同一條起跑線上，充分利用產業(yè)集聚區(qū)，搶抓產業(yè)轉移和新興業(yè)態(tài)興起兩大機遇，乘勢而上，就能搶占發(fā)展新的制高點。
前景鼓舞人心，問題不容回避。
曾經流傳這樣一個招商故事：幾位縣委書記在機場偶遇，同坐一趟航班，一聊，去的竟是同一個地方、談的同一個項目。
主導產業(yè)不突出，有的地方眉毛胡子一把抓；招商引資不得要領，方法不適應形勢要求；發(fā)展方式轉變體現得不充分；產城互動不強，有的抓產業(yè)不抓城市建設。
看清自身的不足，才能找準前方的機遇。
產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展到了上臺階的新階段，“三個體系”建設到了提質發(fā)展轉型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展、爭取更大成效的時候。勇擔“一個載體三個體系”綜合協調發(fā)展的使命，就要推動產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展“三上一提高”，即上規(guī)模、上水平、上層次，提高吸引力、競爭力、帶動力。
我們應該有這樣的魄力：各縣涌現出百億級產業(yè)，各市培育出千億級產業(yè)，省內形成幾個萬億級產業(yè)。如此，產業(yè)富民、經濟強省的夢想定會成真。
五年砥礪磨一劍，巨筆磅礴寫春秋。
堅定不移走產業(yè)集群發(fā)展之路，就要注重系統(tǒng)性，使產業(yè)之間相互依存、相互促進，尤其要處理好以下關系——主導和多樣化的關系、龍頭企業(yè)和中小企業(yè)的關系、先進性和規(guī)?？偭康年P系、二三產業(yè)的關系、產業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的關系，加快構建現代產業(yè)體系。
區(qū)域競爭是產業(yè)競爭，也是城市競爭。
社區(qū)向城市集中、農民向城市集聚，孟州市把產業(yè)集聚區(qū)建設作為支撐和拉動農民進城落戶的主渠道，近三年，該市年均新增農民就業(yè)1萬多人，城區(qū)面積已擴至15.2平方公里。
城鎮(zhèn)化，歸根結底是人的城鎮(zhèn)化。堅定不移推動產城互動，加快構建現代城鎮(zhèn)體系，就要落實“一基本兩牽動”，即產業(yè)為基、就業(yè)為本，住房牽動和學校牽動，通過產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)造就業(yè)崗位，通過改革戶籍政策實現安居來穩(wěn)業(yè)、來創(chuàng)業(yè)。這不僅能改善民生，能優(yōu)化整個經濟結構，還可以創(chuàng)造需求、拉動經濟增長。
以產興城、依城促產，就能推動產城互動融合發(fā)展。加強城市建設、完善城市功能、發(fā)揮城市優(yōu)勢，就能增強對產業(yè)集聚的競爭力和吸納力。
產業(yè)集聚區(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌推進。要堅定不移實施創(chuàng)新驅動，把科技創(chuàng)新作為產業(yè)升級的關鍵；要堅定不移推進體制機制創(chuàng)新，堅決防止機關化、行政化，增強發(fā)展內生動力；要堅定不移擴大開放招商，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，讓產業(yè)集聚之路越走越寬廣。
上午還在工廠里驗貨的營銷員，下午就能去位于CBD的公司總部參加一場業(yè)務培訓；在產業(yè)集聚區(qū)上班的青年，下了班約上同事好友，到特色商業(yè)區(qū)品嘗了一頓韓國料理……作為服務業(yè)和城區(qū)經濟發(fā)展的載體，在推進產業(yè)集聚區(qū)建設的同時，也要加快商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設，培育一批現代服務業(yè)集群。
未來已來，前景可期。
認清發(fā)展方向是一種清醒，找準發(fā)展模式是一種遠見，持續(xù)推進產業(yè)集聚區(qū)建設是一種使命。
產業(yè)集聚區(qū)是建設“四個河南”的抓手所在，是中原崛起河南振興富民強省的支撐所依，是中原兒女鼎力中國夢的希望所系，各級領導干部要以學習貫徹習近平總書記蘭考重要講話精神為動力，統(tǒng)籌黨的群眾路線教育實踐活動與經濟社會發(fā)展，咬定青山不放松，真抓實干、務實求效，讓產業(yè)集聚區(qū)成為中原大地一顆顆璀璨的明珠。
昨天，我們踏著春的腳步催馬揚鞭、開荒拓嶺，撒下了一片希望。
今天，我們迎著春的氣息，譜寫著萬木爭榮、如火如荼的壯美詩篇！
?。▓?zhí)筆：李兵蘆瑞郭海方夏遠望薛世君）
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