收泔水這個(gè)臟累差的活計(jì)，或?qū)⒆呦蛞?guī)范化。據(jù)了解,鄭州市每天有600～700噸餐廚垃圾“自由”安放，喂貓喂豬還是制肥皂，變成“好孩子”做工業(yè)原料還是變成“壞孩子”成為地溝油，都無(wú)從查起。昨日，鄭州市政府立法工作推進(jìn)會(huì)上，鄭州市城管局報(bào)送《鄭州市餐廚垃圾管理辦法》立法工作進(jìn)展，并將意見(jiàn)征集稿公布。征集稿顯示，今后收買、處理都將走“標(biāo)準(zhǔn)”、“特許”制度，而臺(tái)賬、聯(lián)單制度也將爭(zhēng)取把“誰(shuí)出事、誰(shuí)負(fù)責(zé)”落到實(shí)處。
現(xiàn)狀
“干”的喂貓“濕”的喂豬
每天600～700噸餐廚垃圾
“自由”流動(dòng)
“剩包子、剩油條收進(jìn)筐里，要留給一個(gè)喂貓的老太太；剩湯、剩面有個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)定了，每天晚上來(lái)拉。”昨日，東明路上一家早餐店老板娘向大河報(bào)記者介紹她的“剩飯菜”流向?！皼](méi)有什么章法，同行們都是這樣，反正就是換個(gè)小錢，最重要的圖省事，每天一桶垃圾存著，我們也發(fā)愁。”
記者向鄭州市城市管理局了解到，目前鄭州市餐廚垃圾處理基本處于大衛(wèi)生原則下的民間自由流通。有負(fù)責(zé)人表示，餐館老板往往與養(yǎng)殖場(chǎng)等達(dá)成一定協(xié)議或默契，采取定期上門收取的模式，除了用于飼養(yǎng)禽畜，還有部分餐廚垃圾用做生產(chǎn)化工產(chǎn)品，比如肥皂、洗潔精等產(chǎn)品的生產(chǎn)，非法的部分，則作為生產(chǎn)地溝油的原料出現(xiàn)。
“管理無(wú)序、存在地溝油隱患，這就是急需立法的背景。”市城管局法規(guī)處處長(zhǎng)宋曉戈向記者表示，作為全國(guó)首批33個(gè)資源利用與無(wú)害化試點(diǎn)城市之一的鄭州市，目前尚無(wú)一家專業(yè)餐廚垃圾處理廠?！靶旅苡幸患遥?guī)模小，僅能維持周邊使用。”
那么，鄭州全市每天能產(chǎn)生多少“剩飯桶”？“難以估算?！彼螘愿瓯硎荆捎谏婕安惋?、屠宰、食品加工、廢棄油脂加工等多個(gè)行業(yè)，而且都是動(dòng)態(tài)狀態(tài)，具體數(shù)據(jù)不好統(tǒng)計(jì)。目前，采取的統(tǒng)計(jì)口徑是按照人均日產(chǎn)生垃圾0.1公斤，那么城區(qū)內(nèi)600萬(wàn)～700萬(wàn)的人口，每天將產(chǎn)生600～700噸餐廚垃圾。
而記者了解到，根據(jù)2012年底的數(shù)據(jù)，鄭州市區(qū)每天會(huì)產(chǎn)生100噸以上的地溝油，這些地溝油大多來(lái)自飯店和油炸食品企業(yè)。鄭州市食藥監(jiān)局也曾在去年底規(guī)劃，推廣油水分離器做餐廚垃圾預(yù)處理，并建立臺(tái)賬制度。不過(guò)，據(jù)透露，小型餐飲行業(yè)的普及程度難以像大型企業(yè)那樣可控。
新規(guī)
1.收垃圾要有資格，一輛三輪幾個(gè)桶或?qū)⒔型?/strong>
一個(gè)老伯費(fèi)力地蹬著三輪，車上的幾個(gè)泔水桶密閉不嚴(yán)，一路飄散異味。這種常見(jiàn)的泔水“漂流”第一關(guān)，未來(lái)將可能被封殺。根據(jù)鄭州市城管局日前發(fā)布的《鄭州市餐廚垃圾管理辦法（意見(jiàn)征集稿）》，從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)許可。
宋曉戈表示，為了從源頭上徹底根治地溝油等違法現(xiàn)象，首先就要從泔水收買者這一環(huán)節(jié)開(kāi)始遏制“喉管”。根據(jù)意見(jiàn)稿，市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)確定餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理中標(biāo)單位，并簽訂餐廚經(jīng)營(yíng)協(xié)議，約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域等內(nèi)容，同時(shí)向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。
而收集、運(yùn)輸單位也要有“資本”獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，包括獨(dú)立法人資格，配備符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的餐廚垃圾專用密閉運(yùn)輸車輛，并按規(guī)定安裝使用管理信息系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備，具有餐廚垃圾專用運(yùn)輸車標(biāo)識(shí)等規(guī)范和許可等條件。從事餐廚垃圾處理的單位，其工藝和技術(shù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，處理過(guò)程中廢水、廢氣、廢渣，具有可行的處理技術(shù)方案和達(dá)標(biāo)排放方案，并按規(guī)定安裝使用管理信息系統(tǒng)等相關(guān)設(shè)施設(shè)備。
2.臺(tái)賬、聯(lián)單管理一條線，誰(shuí)出事誰(shuí)負(fù)責(zé)
從泔水到肥皂的“涅槃”，經(jīng)歷了哪些環(huán)節(jié)？今后，“涅槃”過(guò)程不僅清晰可查，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了錯(cuò)也能馬上揪出“肇事者”。
鄭州市政府法制辦法規(guī)處處長(zhǎng)王海超表示，“這是學(xué)習(xí)成都等外地城市的經(jīng)驗(yàn)，只要有必要，七聯(lián)單、八聯(lián)單都有可能，目的是讓各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)入可追溯管理”。
根據(jù)意見(jiàn)稿，不僅餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)建立產(chǎn)生、交運(yùn)臺(tái)賬，記錄種類、產(chǎn)量和去向等情況，并每月向縣（市）、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門報(bào)告登記，還要對(duì)收集、運(yùn)輸、處理實(shí)行聯(lián)單制管理。
由縣（市）、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門提供聯(lián)單，餐廚垃圾產(chǎn)生單位交運(yùn)時(shí)，如實(shí)填寫聯(lián)單有關(guān)內(nèi)容，經(jīng)收集、運(yùn)輸單位驗(yàn)收簽章后，留存聯(lián)單第一聯(lián)；
收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將餐廚垃圾隨同余下的四張聯(lián)單運(yùn)抵處理單位,處理單位應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收收集、運(yùn)輸來(lái)的餐廚垃圾，核實(shí)聯(lián)單填寫的內(nèi)容，加蓋公章后，將聯(lián)單第二聯(lián)交收集、運(yùn)輸單位留存；處理單位將第三聯(lián)自留存檔；處理單位將第四聯(lián)、第五聯(lián)分別按規(guī)定報(bào)送縣（市）、區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、商務(wù)、畜牧管理等部門備案。
“這個(gè)監(jiān)管是全方位的，比如在一些無(wú)害化處理環(huán)節(jié)，會(huì)有政府財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)整個(gè)流程的監(jiān)控管理也將更加強(qiáng)硬?！?/p>
9月初，市法制辦法規(guī)處根據(jù)上位法進(jìn)行了修改，并廣泛借鑒了成都、上海、長(zhǎng)沙等城市餐廚垃圾管理辦法，形成了《鄭州市餐廚垃圾管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，目前已由鄭州市城市管理局公開(kāi)征求意見(jiàn)，預(yù)計(jì)10月下旬能公布。
問(wèn)題
1.多部門管理能否歸成一手管？
昨日，在鄭州市立法工作推進(jìn)會(huì)上，城管局提供了目前立法工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題，其中食品安全中長(zhǎng)期存在的“九龍治水”問(wèn)題，從餐桌到處理廠，食品藥品、質(zhì)檢、工商、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保畜牧等政府多個(gè)部門都有責(zé)任，在剩飯菜的處理中依然存在。
王海超說(shuō)，鑒于職權(quán)限制，有些環(huán)節(jié)可能介入不了，“有可能垃圾車在院里你管得了，一出院子就不歸你管了。而多頭管理顯然在無(wú)縫對(duì)接上存在難度”。
2.臺(tái)賬這本賬能否建起來(lái)？
城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，臺(tái)賬、聯(lián)單制度管理是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。宋曉戈表示，如果要保證產(chǎn)生餐廚垃圾都得到規(guī)范收運(yùn)處置，需要建立嚴(yán)密可行的制度措施，“而所涉及的行業(yè)、管理單位，非常煩雜?！?/p>
最新進(jìn)展
兩個(gè)餐廚垃圾處理廠
下半年開(kāi)工
預(yù)計(jì)日吞垃圾600噸
記者從鄭州市政府了解到，今年下半年，鄭東新區(qū)和二七區(qū)侯寨各將開(kāi)工一座餐廚垃圾處理廠，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后日處理垃圾能力達(dá)600噸，基本可以滿足當(dāng)前市內(nèi)餐廚垃圾處理需求。
宋曉戈向記者介紹建設(shè)進(jìn)度時(shí)表示，這兩家企業(yè)剛剛通過(guò)政府招標(biāo)，正在辦理前期手續(xù)，將采取BOT模式（民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)）這種特許經(jīng)營(yíng)模式。“餐廚垃圾處理會(huì)根據(jù)城市擴(kuò)容而擴(kuò)建，廠區(qū)我們預(yù)留了一期以后的工程量”。
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