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　　10月9日，《中國的司法改革》白皮書發(fā)布現(xiàn)場。

　　中國首次發(fā)布司法改革白皮書

　　勞教存在問題，正研究改革方案

　　國務(wù)院新聞辦公室9日發(fā)表了《中國的司法改革》白皮書。這是中國首次就司法改革問題發(fā)布白皮書。

　　這個(gè)大約18000字的白皮書，第一次全面、系統(tǒng)地向國內(nèi)外介紹了中國司法改革的基本情況和主要成就，向國際社會(huì)展示中國建設(shè)法治國家的形象，表明中國致力于推進(jìn)依法治國基本方略的態(tài)度和決心，增進(jìn)國內(nèi)外對中國司法改革以及法治建設(shè)的了解、認(rèn)同和支持。

　　同時(shí)，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人姜偉9日表示，改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度已經(jīng)形成社會(huì)共識(shí)，相關(guān)部門做了大量的調(diào)研論證工作，廣泛聽取了專家學(xué)者和人大代表的意見和建議，正在研究具體的改革方案。

　　他說，勞教制度是由中國立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的法律制度，有法律依據(jù)。勞教制度為維護(hù)我國的社會(huì)秩序發(fā)揮了重要作用。他同時(shí)坦言，勞教制度的一些規(guī)定和認(rèn)定程序也存在問題。

　　我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度開始于上世紀(jì)50年代。

　　姜偉還表示，知情、表達(dá)、參與、監(jiān)督也是公民的基本權(quán)利。知情是監(jiān)督的前提，公開透明已經(jīng)成為司法共識(shí)。

　　司法改革之路

　　第一輪 1997年

　　黨的十五大提出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)”，此后，我國全面啟動(dòng)了司法體制改革的實(shí)踐。

　　第二輪 2002年

　　黨的十六大提出推進(jìn)司法體制改革，將司法體制改革作為貫徹落實(shí)依法治國基本方略的重大舉措和政治體制改革的重要組成部分。

　　2003年

　　全國司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，標(biāo)志著主導(dǎo)中國司法改革進(jìn)程的核心機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，以及一種全新的、自上而下的改革策略和模式的最終確立。

　　2004年底

　　中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》，提出了改革和完善訴訟制度、訴訟收費(fèi)制度、檢察監(jiān)督體制等10個(gè)方面的35項(xiàng)改革任務(wù)。

　　第三輪 2007年

　　黨的十七大提出“深化司法體制改革”。

　　2008年

　　中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》，圍繞優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障4個(gè)方面，提出了60項(xiàng)改革任務(wù)，被看作是新一輪深化司法體制和工作機(jī)制改革的開啟。

　　司法體制改革需頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃

　　反駁司法“封閉改革”論

　　目前社會(huì)上，一些法律專家認(rèn)為中國的司法制度改革容易存在自我改革、封閉改革、自上而下改革的現(xiàn)象。

　　對此，姜偉進(jìn)行了反駁，“司法改革凝結(jié)了各方面的智慧”。

　　他表示，中央提出的司法改革的基本原則之一，就是堅(jiān)持群眾路線，從中央改革文件的形成到具體改革措施的出臺(tái)，都是按照程序，由有關(guān)部委共同參與調(diào)研論證，并以各種方式聽取并吸收專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、黨內(nèi)外人士等的意見建議。

　　對于“自我改革”，姜偉說，由于司法改革涉及司法權(quán)的優(yōu)化配置，如果由某一司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)改革，很可能出現(xiàn)不愿意放棄權(quán)力，或者在改革中擴(kuò)張權(quán)力的問題。

　　但是，中國的司法改革一直在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在實(shí)施層面，落實(shí)改革任務(wù)的牽頭和協(xié)辦單位最多時(shí)達(dá)15家。可見，不是由某一個(gè)司法機(jī)關(guān)、某一個(gè)主管部門可以主導(dǎo)中國的司法改革的。

　　鼓勵(lì)、支持地方先行立法

　　對于“自上而下改革”，姜偉表示，這是各國司法改革共同遵循的規(guī)律。司法改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及國家司法的基本制度，需要頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃。每一項(xiàng)司法改革措施的出臺(tái)和落實(shí)，都需要相關(guān)部門的配合，需要一系列配套制度，不是地方或基層改革可以解決的。

　　更重要的是，司法改革必須依法進(jìn)行，司法改革的目的是維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，不允許采取破壞法治的方式進(jìn)行。

　　如果倡導(dǎo)“自下而上改革”，地方的改革實(shí)踐突破現(xiàn)行法律，會(huì)損害憲法和法律的權(quán)威。當(dāng)然，基層是司法改革的原始動(dòng)力，80%的案件在基層，基層對司法體制和工作機(jī)制中的問題先知先覺。

　　姜偉表示，對保障公民權(quán)利的改革事項(xiàng)，在中央出臺(tái)改革文件后，也鼓勵(lì)、支持地方先行立法，為整體推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)、提供參考。

　　六舉措防止冤假錯(cuò)案

　　一是嚴(yán)禁刑訊逼供和非法取證。實(shí)踐證明，導(dǎo)致冤錯(cuò)案發(fā)生的原因是多方面的，但是刑訊逼供、非法取證是主要原因。

　　二是強(qiáng)化證人出庭作證。證人出庭作證對于提高庭審質(zhì)量、有效減少冤錯(cuò)案有重要意義。為鼓勵(lì)證人出庭作證，建立完善了證人保護(hù)制度，建立了證人出庭作證補(bǔ)助等制度。

　　三是保障并強(qiáng)化犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)。

　　四是加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。

　　五是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

　　六是加強(qiáng)司法活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善訴訟當(dāng)事人、參與人的權(quán)利義務(wù)告知制度，深化司法公開，以公開促公正。

　　白皮書展示中國司法之進(jìn)步

　　保障犯罪嫌疑人及時(shí)獲得辯護(hù)

　　白皮書介紹，中國1979年制定的刑事訴訟法規(guī)定，被告人在法院審判階段才有權(quán)委托辯護(hù)人。1996年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，犯罪嫌疑人在偵查階段就可以聘請律師提供法律幫助，案件偵查終結(jié)移送檢察機(jī)關(guān)后有權(quán)委托辯護(hù)人。2012年修改的刑事訴訟法進(jìn)一步明確規(guī)定，犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者被采取強(qiáng)制措施之日起，有權(quán)委托辯護(hù)人，被告人有權(quán)隨時(shí)委托辯護(hù)人。犯罪嫌疑人、被告人在押期間要求委托辯護(hù)人的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)其要求，犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、近親屬也可以代為委托辯護(hù)人。

　　2

　　完善法律防范和遏制刑訊逼供

　　白皮書介紹，2012年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，司法人員在辦案過程中不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪，保障犯罪嫌疑人、被告人供述的自愿性。采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除；收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響司法公正，不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，應(yīng)當(dāng)予以排除，并明確了非法證據(jù)排除的具體程序。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在偵查、審查起訴和審判階段發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的非法證據(jù)的，都應(yīng)當(dāng)予以排除。

　　3

　　判處死刑的案件逐步減少

　　白皮書指出，中國保留死刑，但嚴(yán)格控制和慎重適用死刑。中國刑法規(guī)定死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子，并規(guī)定了嚴(yán)格的適用標(biāo)準(zhǔn)。2011年頒布的《刑法修正案（八）》取消了13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，占死刑罪名總數(shù)的19.1%，規(guī)定對審判時(shí)已年滿75周歲的人一般不適用死刑，并建立死刑緩期執(zhí)行限制減刑制度，為逐步減少死刑適用創(chuàng)造法律和制度條件。

　　從2007年開始，由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)。中國實(shí)行死刑第二審案件全部開庭審理，完善了死刑復(fù)核程序，加強(qiáng)死刑復(fù)核監(jiān)督。

　　4

　　積極推進(jìn)量刑規(guī)范化改革

　　白皮書指出，為了規(guī)范量刑活動(dòng)，中國最高人民法院在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》和《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》。明確量刑步驟，細(xì)分法定刑幅度，明確量刑情節(jié)的量化標(biāo)準(zhǔn)。人民法院在刑事裁判文書中說明量刑理由。這些改革進(jìn)一步規(guī)范了量刑裁判權(quán)，保障了量刑活動(dòng)的公開與公正。

　　此外，白皮書還指出，近年來，中國司法機(jī)關(guān)選擇法律適用問題比較典型的案例作為指導(dǎo)性案例予以發(fā)布，供各級司法人員處理類似案件時(shí)參照。

　　5

　　逐步擴(kuò)大法律援助覆蓋面

　　白皮書說，近年來，法律援助事項(xiàng)范圍從刑事辯護(hù)向就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)等民生事項(xiàng)拓展，經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)參照各地生活保障標(biāo)準(zhǔn)，辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，并針對農(nóng)民工、殘疾人、老年人、未成年人、婦女五類特殊群體建立了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度。

　　2009年以來，全國法律援助經(jīng)費(fèi)年均增幅為26.8%，2011年達(dá)12.8億元人民幣，法律援助工作水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷提高。

　　6

　　大幅降低當(dāng)事人訴訟成本緩解訴訟難

　　白皮書指出，在降低訴訟收費(fèi)方面，明確限定訴訟費(fèi)用交納范圍，人民法院只收取案件受理費(fèi)、申請費(fèi)。大幅調(diào)整財(cái)產(chǎn)、離婚、勞動(dòng)爭議等與人民群眾密切相關(guān)案件的收費(fèi)起點(diǎn)和比例、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際收費(fèi)大大減少。對行政賠償案件等情形免收案件受理費(fèi)。對行政案件不論是否涉及財(cái)產(chǎn)標(biāo)的，一律按件收費(fèi)。

　　在減免訴訟費(fèi)用方面，當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以向人民法院申請司法救助，并明確了免交、減交、緩交訴訟費(fèi)用的情形、程序和比例，保證經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人能夠依法充分行使訴訟權(quán)利。

　　據(jù)新華社