房管部門按商鋪租金總額的1%收取房屋租賃手續(xù)費被本報披露后，受到各界關(guān)注，持續(xù)發(fā)酵。
昨日，我省七名律師已就此項收費聯(lián)名向國家發(fā)改委、河南省發(fā)改委、鄭州市物價局、鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局及其下屬的鄭州市房產(chǎn)租賃市場管理處等單位發(fā)出律師函，提出九大質(zhì)疑。
七名律師一致認定房屋租賃手續(xù)費應(yīng)當(dāng)依法取消。
建議
亂收費行為應(yīng)當(dāng)取締 相關(guān)部門應(yīng)公開聽證
河南商報關(guān)于房屋租賃手續(xù)費的相關(guān)報道發(fā)出后，受到各界廣泛關(guān)注。其中包括政協(xié)委員、律師等在內(nèi)，先后打來電話，指出不合理的收費應(yīng)當(dāng)及時取消。
7月1日，天之權(quán)律師事務(wù)所鄭州分所律師張少春說，他和多名律師已在醞釀向價格主管部門及當(dāng)事部門發(fā)出聯(lián)名律師函，認為房屋租賃手續(xù)費屬于亂收費，應(yīng)當(dāng)取締。
7月2日下午，張少春、賀筠、燕雪松、宋戰(zhàn)場、趙紅魁、黃宗輝、王新州等七名律師正式將聯(lián)合署名的律師函郵遞給國家發(fā)改委、河南省發(fā)改委、鄭州市物價局、鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局及其下屬的鄭州市房產(chǎn)租賃市場管理處。
七名律師認為，既然這項所謂的“房屋租賃手續(xù)費”早已被原國家計委和建設(shè)部界定為“經(jīng)營服務(wù)性收費”，那么，在其沒有為出租人提供房產(chǎn)出租、為承租方提供交易信息、驗證勘丈合同鑒證(包括發(fā)放租賃許可證)及調(diào)解糾紛等服務(wù)的情況下，在2010年國家發(fā)改委下文明令取締“行政機關(guān)以經(jīng)營服務(wù)性收費名義收取費用”的前提下，該項收費應(yīng)當(dāng)依法取消。
七名律師還提出建議：“相關(guān)部門完全應(yīng)當(dāng)和有必要召開一場公開、公平、公正的聽證會，邀請民眾參與，傾聽基層呼聲，切實做到為民謀福祉。”
理由
利用行政權(quán)力強制收費，且只收費不服務(wù)
張少春律師指出，國家發(fā)改委曾在發(fā)改價格[2010]877號文件（即《國家發(fā)展改革委關(guān)于治理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》）中明確指出：“治理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費的重點是行政事業(yè)單位利用（借用）行政權(quán)力或壟斷地位向企業(yè)提供服務(wù)的收費?！?/p>
文件還專門列舉了要堅決取締的各種亂收費行為。其中第1條和第4條分別是：“1.行政機關(guān)以經(jīng)營服務(wù)性收費名義收取費用的；4.利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強制服務(wù)并收費或只收費不服務(wù)的?！?/p>
聯(lián)名發(fā)函律師一致認為，“房屋租賃手續(xù)費”完全符合國家發(fā)改委通知中的這兩條，屬于應(yīng)當(dāng)堅決取締的亂收費行為。
七名律師還在聯(lián)名律師函中對房屋租賃手續(xù)費提出九點質(zhì)疑：
質(zhì)疑1
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》僅規(guī)定“出租人和承租人應(yīng)向房管部門備案”，但沒有規(guī)定備案時房管部門可以收費及收費多少。
那么，所謂的房屋租賃手續(xù)費是否合法合理？
質(zhì)疑2
《鄭州市城市房屋租賃管理條例》和《鄭州市城市房屋租賃管理辦法》均沒有規(guī)定要繳納房屋租賃手續(xù)費，而且后者還明確規(guī)定：“備案證明不得收取工本費。”
那么，所謂的房屋租賃手續(xù)費是否合法合理？
質(zhì)疑3
即使原國家計委和建設(shè)部的通知繼續(xù)有效，但“計價格[2002]121號”文件明確指出：“住房交易手續(xù)費（注：包括住房轉(zhuǎn)讓手續(xù)費和住房租賃手續(xù)費）屬經(jīng)營服務(wù)性收費?！?/p>
而《國家發(fā)展改革委關(guān)于治理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》又明確指出，要堅決取締各種亂收費行為，其中包括“行政機關(guān)以經(jīng)營服務(wù)性收費名義收取費用”。
那么，對于這項10年前所允許的“經(jīng)營服務(wù)性收費”，是否應(yīng)當(dāng)取締？
質(zhì)疑4
即使原國家計委和建設(shè)部的通知繼續(xù)有效，但這項收費是否堅持了“通知”要求的“公開、公平、質(zhì)價相符”原則？在收費之前，是否聽取了納稅人的意見和呼聲？
質(zhì)疑5
即使原國家計委和建設(shè)部的通知繼續(xù)有效，但其明確指出應(yīng)當(dāng)由“經(jīng)批準建立的房地產(chǎn)交易中心提供交易服務(wù)，辦理交易手續(xù)時收取”（鄭州市物價局的文件也同樣指出，收費單位應(yīng)當(dāng)是經(jīng)批準建立的房地產(chǎn)交易中心）。然而，事實上，鄭州市目前該項費用卻是由鄭州市房地產(chǎn)租賃服務(wù)中心收取的，其實質(zhì)則是由鄭州市房屋租賃市場管理處在收費。作為鄭州市房管局的二級機構(gòu)或新設(shè)企業(yè)，是否有權(quán)收取這個“經(jīng)營服務(wù)性”費用？又是否違反了上級文件而應(yīng)當(dāng)立即停止？
質(zhì)疑6
即使原國家計委和建設(shè)部的通知繼續(xù)有效，但其明確指出這項費用的用途是：“主要用于房地產(chǎn)交易中心人員經(jīng)費及房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)折舊、維護和購置費用，辦公費用及繳納稅金等?！?/p>
那么，在目前事實上并非由房地產(chǎn)交易中心人員收費的情況下，該收費項目是否應(yīng)當(dāng)立即停止并自查？
質(zhì)疑7
既然目前系鄭州市房管局的二級機構(gòu)及其所注冊的所謂“企業(yè)”在收費，那么，這些年來所有的房屋租賃手續(xù)費都用在了什么地方？能否責(zé)令其向普通納稅人公開房屋租賃手續(xù)費的全部收支信息？
質(zhì)疑8
2012年3月鄭州市對房屋出租進行綜合整治，出臺了一系列文件。但相關(guān)文件均指出，目的主要是“為加強出租房屋和流動人口管理，規(guī)范房屋租賃市場秩序，保護租賃當(dāng)事人合法權(quán)益”。既然初衷在于管理和服務(wù)，怎么到了落實卻成了加強收費？
質(zhì)疑9
那么，在目前收費部門僅僅提供備案登記而沒有提供相關(guān)一系列服務(wù)的情況下，是否應(yīng)當(dāng)按照“發(fā)改價格[2010]877號”文件的規(guī)定，堅決取締“利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強制服務(wù)并收費或只收費不服務(wù)的”收費項目呢？
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