法規(guī)之間相互打架的背后，是“立法部門利益化”的問題。唐春成繪
部門立法不可避免附帶部門利益
幾個月前，十二屆全國人大常委會第十次會議審議了廣告法修訂草案，國家工商行政管理總局局長張茅向會議作了說明。據(jù)張茅介紹，國家工商總局2009年即向國務(wù)院報送了廣告法修訂送審稿，經(jīng)國務(wù)院法制辦多次征求意見，并會同有關(guān)部門研究修改后，最終形成了提交常委會審議的審議稿。
類似廣告法這樣，由行政部門起草、國務(wù)院法制辦修改、提交全國人大常委會審議的立法流程已經(jīng)成為行業(yè)立法的標準流程。據(jù)不完全統(tǒng)計，在十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃確定的64項法律中，有48部法律是由主管行政部門起草的，比例高達75%。除了直接起草法律法規(guī)外，行政部門還承擔(dān)著制定法律實施細則的職能。比如物權(quán)法第二十二條就規(guī)定，不動產(chǎn)登記費具體收費標準由國務(wù)院有關(guān)部門會同價格主管部門規(guī)定。
之所以采取行政部門起草、人大常委會審議的立法模式，主要是為了彌補立法機關(guān)在專業(yè)性和實踐經(jīng)驗的不足。長期以來，許多應(yīng)當(dāng)由立法機關(guān)起草的法律法規(guī)，實際都是由行政部門起草，立法機關(guān)只是在審議階段做個別修改、微調(diào)，這難免會在法律法規(guī)中體現(xiàn)其部門利益。法律專家普遍認為，如果法律法規(guī)中部門利益過于凸顯，立法的科學(xué)性公正性就很難保證。
郵政法的修改過程就充分體現(xiàn)了部門利益與公眾利益的沖突。2006年，由國務(wù)院法制辦牽頭、國家郵政總局起草的郵政法征求意見稿發(fā)布，其中第十條規(guī)定：“信件的寄遞由郵政企業(yè)專營;國際信件的速遞業(yè)務(wù)和單件重量在350克以上的國內(nèi)信件速遞業(yè)務(wù)除外?！币皇て鹎永?，如果該條獲得通過，那眾多以商業(yè)信件為主營業(yè)務(wù)的快遞公司將被法律所不允許。由于社會公眾反響強烈，最終這一條被立法機關(guān)刪除。
其實，立法的過程本就存在著部門利益和公眾利益的博弈。行政部門在起草法律法規(guī)草案時，難免會從本部門立場出發(fā)，將部門思維、部門利益帶入法律法規(guī)草案中。在實際工作中，也常常有一些行政部門借助立法擴張部門權(quán)益，減輕甚至避免部門責(zé)任。這些行為不僅嚴重背離了立法的初衷，也嚴重危害了法律的權(quán)威，使法律飽受公正性爭議。
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