按國家旅游局9月16日最新通知，北京、上海等39個重點旅游城市，平遙古城、普陀山等32個重點旅游景區(qū)，即日起開始準備25日15時至17時“十一”黃金周統(tǒng)計報送模擬測試，以保障假日旅游統(tǒng)計網絡系統(tǒng)在假日期間順利運行。
國務院同意建立全國旅游工作部際聯席會議制度批復公布的次日，全國旅游系統(tǒng)已開始忙著準備國慶節(jié)黃金周假日旅游。這表明全國假日旅游工作只會強化、不會弱化，非假日旅游工作也將正式提上日程，我國旅游業(yè)改革與發(fā)展正式走向“全日制”。
旅游休閑走向“全日制”
“假日辦全部職能并入旅游辦，最簡單地講，就是過去只在假日辦事，今后非假日也要辦事了?！敝袊鐣茖W院旅游研究中心副主任戴學鋒對記者說，之前僅在假日而且主要集中在長假進行有關溝通協調，“但旅游業(yè)發(fā)展太快了，假日辦這個籃子，已經裝不下旅游的菜了!”
國內最大的在線旅行商攜程旅游統(tǒng)計數據表明，經過10多年迅速發(fā)展，我國非假日旅游市場超過節(jié)假日旅游是必然的。進入老年型社會后，我國銀發(fā)旅游發(fā)展勢頭迅猛;寒暑假里，修學游穩(wěn)步增長;而國家機關企事業(yè)單位，帶薪休年假人數絕對數量持續(xù)攀升。這些，都大大超出了假日旅游的范疇。
“國慶節(jié)黃金周‘體量’最大，占全年接待量的10%。春節(jié)黃金周、小長假占10%左右。因此，80%左右的客流量在黃金周和小長假以外。針對黃金周長假設計的全國假日旅游部際協調會議機制，確實已經無法涵蓋迅猛發(fā)展的‘全日制’旅游業(yè)。”凱撒旅游總裁陳小兵說，一個面向365天常年運行、環(huán)球24小時不間斷旅游市場的國務院旅游工作部際聯席會議，是應時而生，應需而成，值得期待。
旅游改革步入“全方位”
戴學鋒對記者說，國務院同意建立全國旅游工作部際聯席會議制度，由國務院分管旅游工作的領導同志擔任聯席會議召集人，表明全國假日旅游部際協調機構“升格”，從協調會議成為聯席會議。
“過去召集人是國務院副秘書長，以后召集人為分管旅游工作的國務院副總理。這意味著更高的位階，更強的協調能力。”戴學鋒說，協助分管旅游工作的國務院副秘書長將同國家旅游局主要負責同志和中宣部、發(fā)改委、財政部有關負責同志擔任副召集人，說明這一機制將跳出旅游看旅游。發(fā)改委、財政部成為副召集人單位，更有利于從國家發(fā)展與改革、財政管理等體制機制上為旅游業(yè)及時“松綁”，并適時“添翼”。
戴學鋒說，我國旅游業(yè)內部競爭比較充分，但從融資到用地，旅游業(yè)面臨的外部約束明顯。此次國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、林業(yè)局等均成為部際聯席會議成員單位，有利于按國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見，落實農村經營性集體建設土地入股旅游業(yè)。國務院明確聯席會議可以根據工作需要，邀請其他相關部門參加。今后支持旅游企業(yè)上市及通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券發(fā)展旅游項目資產證券化產品，有關金融、證券機構可以隨時加入。
旅游發(fā)展關鍵“靠市場”
“全國旅游業(yè)改革發(fā)展，國務院旅游工作部際聯席會議將名正言順地發(fā)揮宏觀指導作用?！眹每偵绺笨偛煤久粽f，國務院對旅游工作部際聯席會議制度的職能規(guī)定高屋建瓴，就是在國務院領導下，統(tǒng)籌協調全國旅游工作;對全國旅游工作進行宏觀指導;提出促進旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策;協調解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題。
強調宏觀指導，就是按十八屆三中全會精神，突出改革，把旅游發(fā)展置于簡政放權、讓市場發(fā)揮決定性作用的進程。特別是處理好政府與市場關系，推動形成政府依法監(jiān)管、企業(yè)守法經營、游客文明旅游的格局。新的制度著眼頂層設計與分工落實的優(yōu)化組合。
“景區(qū)開發(fā)失序，當地住民不滿;門票價格暴漲，旅游者不滿。背后多是地方政府主導圈山圈水圈地，搞門票經濟甚至房地產。由于市場主體錯位，即使政府開再多的‘旅發(fā)大會’，也只是唱空城計?！敝袊糜窝芯吭涸洪L戴斌說，國務院旅游工作部際聯席會議的一項重要使命就是推動旅游開發(fā)步入正軌，讓企業(yè)發(fā)揮主體作用、政府提供公共服務。
新華時評：再見，“假日辦”;升級，新期盼
雖然“假日辦”已經成為歷史名詞，但它留給我們的思考卻仍然存在。
應該承認，“假日辦”在14年時間里，通過對節(jié)假日的安排、調整，尤其是推動“黃金周”“小長假”制度，對振興假日經濟拉動內需、加快旅游休閑產業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但不容回避的是，隨著旅游需求井噴式增長，“假日辦”也遭到大量“吐槽”，甚至因為某些放假安排飽受爭議。
當前，我國經濟社會發(fā)展、群眾休閑需求等都面臨新形勢和新變化，面對升級版的休閑需求，不少政策措施、機構設置都需要全國層面的統(tǒng)一協調，“假日辦”已經不能很好地滿足市場調節(jié)和消費需求的變化。旅游工作部際聯席會議就是要在國務院領導下，對全國旅游工作進行宏觀指導，提出促進旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策，協調解決旅游業(yè)改革發(fā)展中的重大問題。以國民旅游的升級版需求為本，讓市場發(fā)揮決定性作用，應當是這一新機制最重要的運行原則。
“假日辦”撤銷了，假日沒有撤也不會銷。人們期待，國務院旅游工作部際聯席會議在更高水平上更好地做好國民休閑旅游的保障工作。例如，百姓高度關注的假日旅游質量和體驗能否得到提升，長期以來各界熱盼的帶薪休假制度能否早日落實等。這既是公眾對政府職能調整的新期盼，也應是“假日辦”升級的根本目的。
十八屆三中全會要求“使市場在資源配置中起決定性作用”，這就需要政府職能更精準地與市場對接，也是新一輪政府機構改革的核心方向。深化改革是龐大的系統(tǒng)性工程，“假日辦”升級是應對國民休閑升級的有力舉措，但我們還需要更多頂層設計和整體協調，以更具有前瞻性、協調性的機構調整，以更能滿足群眾需求的職能定位，來護航經濟社會平穩(wěn)發(fā)展。
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