治標(biāo)無窮盡，“貪官抓不盡”，在高壓反腐的同時如何抓緊制度建設(shè)？當(dāng)前反腐的節(jié)點是否已經(jīng)到來？
作者：賈立政
中共中央決定對周永康立案審查，成為2014年中國強力反腐的標(biāo)志性事件，具有反腐里程碑的意義，充分彰顯了黨中央有腐必反、有貪必肅的堅定決心。應(yīng)該說，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開展的反腐風(fēng)暴開啟了“老虎、蒼蠅一起打”新格局，其力度之大、范圍之廣、進展之速、戰(zhàn)果之巨，實為改革開放以來所未有。人們也在熱議，治標(biāo)無窮盡，“貪官抓不盡”，在高壓反腐的同時如何抓緊制度建設(shè)？當(dāng)前反腐的節(jié)點是否已經(jīng)到來？
反腐節(jié)點是時間的節(jié)點。目前正在進行的強力反腐極大地震懾了腐敗分子，但終究不是根治腐敗的最有效途徑。經(jīng)過一年多的反腐風(fēng)暴，官員心態(tài)已然發(fā)生微妙轉(zhuǎn)變；“老虎遍地跑”、“蒼蠅滿天飛”也引發(fā)了百姓對全面推進改革的憂慮。近日，人民論壇問卷調(diào)查中心進行了當(dāng)前官員心態(tài)專題調(diào)查，調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)基層官員存在不同程度的擔(dān)心、憂心、顧慮甚至害怕的情緒，一些官員一改過去張口閉口談發(fā)展的作風(fēng)，選擇明哲保身、消極無為。高壓反腐形成的官場地震必須依靠制度來修復(fù)和重建，這意味著反腐從以治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向以治本為主正當(dāng)其時。
反腐節(jié)點是重心轉(zhuǎn)換的節(jié)點。“水中一條魚死了，是魚的問題；成批成批的魚死了，是水的問題”。高壓式反腐掀起的廉政風(fēng)暴僅僅是打撈病魚和死魚，只有從源頭上解決水的問題，才能使大批魚不得病或者少得病，如此方是治本之策。有效的反腐體制和常態(tài)化機制，成為反腐重心轉(zhuǎn)換的下一站。黨的十八屆四中全會決定于今年10月召開，將研究全面推進依法治國重大問題，人們有理由相信，反腐敗正在不斷走向成熟，制度化、法治化的新反腐重心正逐步凸顯。
反腐節(jié)點是階段的節(jié)點。中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山同志曾講，“要深刻認識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”。反腐敗任重道遠，當(dāng)前進一步加大治標(biāo)反腐力度可能引發(fā)各種風(fēng)險和隱憂，應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)向以治本為主的新反腐階段。“周永康案”進入收網(wǎng)階段使干部群體對制度化、常態(tài)化反腐的期待更加強烈。
應(yīng)該指出的是，反腐的節(jié)點不是治標(biāo)反腐的終點，更不是治標(biāo)反腐與治本反腐的分割線。取信于民、強力推進、“刑上至常委”的高壓反腐為反腐治本贏得了時間，也贏得了社會輿論的支持。治本反腐，重在制度。制度不力是腐敗滋生的根本。雜草叢生的官場腐敗，究其制度根源，在于不合理的選人用人、不明晰的獎懲考核、不到位的監(jiān)管督查……注重科學(xué)性、嚴(yán)密性，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，完善廉政制度體系建設(shè)，成為治本反腐的長期主攻方向。
我們一定要走出反腐敗只治標(biāo)、不治本或難治本的怪圈，加快推進反腐的制度化、法治化。反腐由治標(biāo)走向治本，是歷史經(jīng)驗作出的理性選擇，也是順應(yīng)當(dāng)前推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。
毋庸置疑，無論是“打虎”還是“捕蠅”，以治標(biāo)為主的反腐已經(jīng)在逐步破解隱藏在權(quán)力背后的利益鏈條。同時也應(yīng)當(dāng)認識到，反腐是一項長期而艱巨的任務(wù)，一項涉及諸多復(fù)雜問題的系統(tǒng)工程。治標(biāo)反腐難于既得利益者阻撓，治本反腐更是礙于原有體制牽絆。反腐，只有進行時，沒有完成時。
為政清廉才能取信于民，秉公用權(quán)才能贏得人心。中國特色社會主義難容腐敗，提升國家治理能力也離不開腐敗治理的現(xiàn)代化。堅決祛除腐敗基因、鏟除腐敗土壤必然換來我黨形象的堅毅轉(zhuǎn)身，準(zhǔn)確把握反腐節(jié)點必將推動社會發(fā)展邁上更高臺階。
我們期待，反腐能夠集聚起更加強大的正能量，為中國的全面深化改革保駕護航！
——人民論壇“特別策劃”組
原標(biāo)題：當(dāng)前反腐重心走向探究
2014年，歷史將注定其為“大反腐年”。在半年多的時間里，中央紀(jì)委一鼓作氣打倒了22只“老虎”，各級紀(jì)委也拍打了眾多的“蒼蠅”。尤其是7月29日，中共中央以泰山壓頂之勢、雷霆萬鈞之力，將位高權(quán)重的“大老虎”周永康掀翻在地、關(guān)進鐵籠。這樣的“老虎蒼蠅一起打”反腐新格局，觀其力度之大、范圍之廣、進展之速、戰(zhàn)果之巨，實為改革開放以來所未有，產(chǎn)生了極具震撼彈的沖擊波效應(yīng)。當(dāng)前的反腐斗爭，不但引起了社會的廣泛關(guān)切，迎來了陣陣歡呼叫好聲；而且也引發(fā)了深沉的思考，去求索未來的趨勢和路向。
作者：許耀同
“奧吉亞斯牛圈”——清除腐敗存量
快速查閱一下本年度半年多來的反腐戰(zhàn)績，我們便可領(lǐng)略到，眼下的反腐敗確實是以沖破一切阻礙的態(tài)勢，狂風(fēng)席卷、長驅(qū)直入。如，從2014年1月1日至2014年4月20日的110天時間里，中紀(jì)委監(jiān)察部總共通報了209名官員違法違紀(jì)案件，平均每周就有13名領(lǐng)導(dǎo)干部被組織調(diào)查或接受處理。最突出的是2014年3月27日，全天共通報15人，創(chuàng)下了迄今為止單日通報貪腐人數(shù)的最高紀(jì)錄。而在這天的通報中，僅海南省就有9名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部同時被查。進入6月后，更寫下了前所未有的“打虎記”，12名省部級以上官員紛紛落網(wǎng)。對于原山西省委常委、副省長杜善學(xué)，原山西省政協(xié)副主席令政策來說，他們成了“一分鐘連打之二虎”；而周永康曾任中央政治局常委，名列最高層領(lǐng)導(dǎo)人之一；蘇榮、徐才厚則“貴”為副國級。
如此短的時間，如此密集的腐敗官員被曝光，正應(yīng)了那句“冰凍三尺非一日之寒”。引用希臘的神話，那叫作“奧吉亞斯牛圈”。奧吉亞斯是古希臘西部厄利斯的國王，此國王擁有一個碩大無朋的牛圈，里面足足養(yǎng)了3000頭牛，但30年來卻從未為之清掃過，因此，“奧吉亞斯牛圈”糞便堆積如山，臭氣熏天、不堪入目。馬克思和恩格斯、列寧都曾在著作中引用“奧吉亞斯牛圈”的典故，將之比喻為藏污納垢的地方。特別是在俄國取得了社會主義革命勝利后，列寧經(jīng)常提及“奧吉亞斯牛圈”，借以警醒共產(chǎn)黨員要不斷清除與社會主義格格不入的各種污穢之物。
時至今日，我國反腐敗斗爭的實際情況說明了，我們也有一個長年累積的、充滿了腐敗臭味的“奧吉亞斯牛圈”。面對腐敗的“奧吉亞斯牛圈”，我們要以“力拔山兮氣蓋世”的氣魄，加緊清除沖刷。因為我們開展的反腐敗斗爭，盡管處置了為數(shù)甚多的案件，但算起來還只是清除了“奧吉亞斯牛圈”的相當(dāng)部分，并沒有完全清除其所余留的存量，我們還處在反腐敗的攻堅期。這是一個需花大力氣的工作，也是必須克期完成、具有極其重要意義的工作，它為徹底治理腐敗開辟了空間，贏得了時間，爭取了主動。倘若我們不把腐敗的存量清除干凈、半途而廢的話，那就無以打擊腐敗氣焰、抑制腐敗蔓延、平息天怒人怨，無法提振全國民眾對執(zhí)政黨的信心。
“樹欲靜而風(fēng)不止”——探尋腐敗根源
掃除腐敗是我們當(dāng)下緊迫的任務(wù)，但絕不是我們的最終目的。我們的目標(biāo)是要徹底消除腐敗，讓腐敗遠離官員隊伍，退出官場生活。為此，必須很好地分析腐敗產(chǎn)生的原因，探尋腐敗的根源。常言道：“樹欲靜而風(fēng)不止”，風(fēng)，就是使樹葉無法停歇安靜下來的根源。那么，產(chǎn)生腐敗的根源是什么呢？
根源之一是，干部掌握的權(quán)力過大并且使其能夠為所欲為。中國的各級領(lǐng)導(dǎo)官員，承擔(dān)著經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，掌握著各種資源配置的主導(dǎo)權(quán)，可以說社會物質(zhì)財富的絕大部分，都是由官員系統(tǒng)來控制的，按照官員擁有的權(quán)力的大小來分配的。尤其是“一把手”，位高權(quán)重，目空一切。一些“一把手”自視為“黨的化身”，在其管轄的范圍內(nèi)往往凌駕于其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員頭上，凡事自己分管，自己說了算，把不同意見視為異己、洪水猛獸；有的“一把手”甚至蛻變成“一霸手”，對同事或下級搞君臣關(guān)系、貓鼠關(guān)系。
根源之二是，制度缺漏監(jiān)管不力給腐敗分子以可乘之機。從眾多的腐敗案情看，正是由于防止腐敗的制度缺位，導(dǎo)致官員能夠輕易地進行跑官要官、買官賣官、官商勾結(jié)、貪污受賄。在我國，現(xiàn)在作為監(jiān)督的主要職能機構(gòu)——各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，實行的是在上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，對同級黨委、政府進行監(jiān)督。從實踐的效果看，這樣的監(jiān)督體制存在很大弊端。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實際上蛻變成為當(dāng)?shù)攸h委、政府的單重領(lǐng)導(dǎo)，許多問題都由當(dāng)?shù)攸h委、政府決定和解決，客觀上大大削弱了各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威，也事實上使層層的“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)干部無法得到監(jiān)督，成了“特殊黨員”，處于“虛監(jiān)”“失監(jiān)”狀態(tài)。
根源之三是，對腐敗的懲處不夠嚴(yán)厲導(dǎo)致腐敗成本十分低下。不少的腐敗大案說明，這么多年來腐敗分子之所以敢于“前腐后繼”、“不怕犧牲”，與監(jiān)督不嚴(yán)、查辦不力、最終懲處失之過輕而密切相關(guān)。一些干部多年來實際上是邊腐敗、邊升遷，群眾反映的意見一大堆了，也不受到任何影響，甚至受到打擊報復(fù)。還有的腐敗分子，出了事后并沒有受到應(yīng)有的懲罰，即使被判了很重的刑期，還能通過不斷減刑獲得提前釋放，這就造成了部分官員即使腐敗也不足畏懼的心理暗示和不良的社會效應(yīng)。
“挽弓當(dāng)挽強”——力行制度根治腐敗
探清導(dǎo)致腐敗的根源，在于找尋根治腐敗的途徑。目前正在進行的大力清除腐敗存量、嚴(yán)處腐敗案件的行動，雖然極大地震懾了腐敗分子，但終究不是根治腐敗的最有效途徑。中共中央政治局常委、中紀(jì)委書記王岐山同志講得很清楚，“要深刻認識黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。堅持標(biāo)本兼治，當(dāng)前要以治標(biāo)為主，為治本贏得時間”。清除腐敗存量只是治標(biāo)，治標(biāo)只解決表面問題，不可能解決深層次的本質(zhì)問題。因此，治標(biāo)不可能取代治本，它是為治本服務(wù)的。我們一定要走出腐敗只治標(biāo)、不治本或難治本的怪圈，尋求根治腐敗的治本之策。這里，用得上杜甫的一句詩，“挽弓當(dāng)挽強，用箭當(dāng)用長”，即根治腐敗要選擇最銳利的武器和最有效的途徑。
那么，什么是根治腐敗最銳利的武器和最有效的途徑呢？這就是制度。反腐敗必須在建立健全制度并力行制度、實施嚴(yán)加管控上下功夫。黨的十八大報告指出，“要把制度建設(shè)擺在突出位置”。制度的重要性就在于，它具有法治化、程序化、常態(tài)化的強大功能。這“三化”又決定了制度具有“三性”，即公平性、正義性、防范性的作用。如果簡單地用查辦腐敗案件、整肅腐敗分子的方法反腐敗，可以一時奏效，但事倍功半，結(jié)果卻是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。而運用制度、力行制度，以制度之利器反腐敗，才能從根本上遏制腐敗，消除腐敗。
怎樣建構(gòu)反腐敗的制度呢？王岐山指出，要把堅決懲治腐敗、遏制蔓延勢頭作為工作目標(biāo)。懲是為了治。要加強理想信念教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；強化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”?？梢哉f，王岐山提出的“不想腐”“不能腐”“不敢腐”的“三不”，正是建構(gòu)反腐制度的最為明晰、最為徹底的大思路，照這樣的大思路，便能形成最為嚴(yán)密的反腐敗制度體系。圍繞著“三不”要求，應(yīng)強調(diào)建立健全20項反腐制度。
“不想腐”的制度規(guī)定（6項）：各級黨委負有黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的制度；官員接受定期廉政教育的制度；官員與組織和上級領(lǐng)導(dǎo)簽署廉潔從政保證書的制度；官員與家人商定廉潔自律公約的規(guī)定；官員年度廉政情況檢查總結(jié)的制度；官員退休后享受廉政保證金的制度。
“不能腐”的制度規(guī)定（7項）：規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限的制度；各級政府及其工作部門制定權(quán)力清單的制度；各級權(quán)力部門依法公開權(quán)力運行流程的制度；實行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開的制度；推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開的制度；“裸官”不得提拔的制度；官員財產(chǎn)公示的制度。
“不敢腐”的制度規(guī)定（7項）：強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的制度；查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的制度；實行中央和省區(qū)市巡視與專項巡視的制度；實行民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的制度；加強對同級黨委、常委會成員特別是省部級以上高級官員的監(jiān)督；嚴(yán)懲人事方面跑官要官、買官賣官的制度；經(jīng)濟上使腐敗官員血本無歸、傾家蕩產(chǎn)的制度。
毫無疑義，建立健全了以上這20項反腐制度，并且真正在實踐中全力推行，我們就一定能夠達到根治腐敗的目的。
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