頭上“一線天”、房間內(nèi)因采光不足“黑洞洞”；陽臺(tái)靠陽臺(tái)，窄巷里滿是“握手樓”；窗戶對(duì)窗戶，“接吻樓”宛如一家親。私搭亂建、違建圍城是城鄉(xiāng)接合部的真實(shí)寫照。
屢禁不止的違建與“變了味兒”的拆遷
記者在全國(guó)多地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速城鎮(zhèn)化與住房資源短缺矛盾日益突出，一邊在瘋狂違建，一邊在暴力強(qiáng)拆，城鄉(xiāng)接合部正在成為土地權(quán)益爭(zhēng)奪的集中爆發(fā)地。而隱匿背后的權(quán)錢交易，更易激化社會(huì)矛盾。
廣州市城市管理委員會(huì)主任危偉漢介紹，廣州目前違法建筑面積接近1億平方米，清拆速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上違建速度。2012年清拆違法建筑98.5萬平方米，但新增違章建筑140萬平方米。北京市規(guī)劃委的數(shù)據(jù)顯示，全市違建面積達(dá)2000多萬平方米，相當(dāng)于2800多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。
違章建筑為何屢禁不止？采訪中，有農(nóng)民說，“種菜不如蓋房?！背青l(xiāng)接合部違建的獲利渠道主要有二：一是出租給數(shù)量龐大的外來人員居住或從事商業(yè)行為，賺取租金。有的出租房也對(duì)外銷售，變身成了小產(chǎn)權(quán)房；二是寄希望于拆遷時(shí)多算面積，以獲得更高的補(bǔ)償款。由于利益巨大，且違法成本較低，一些人鋌而走險(xiǎn)，違建行為屢禁不止。
記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前違法建設(shè)正在發(fā)生明顯變化：建設(shè)主體，從本地人“單打獨(dú)斗”，變?yōu)槲獾赝顿Y商相互勾結(jié)一起搞；建設(shè)規(guī)模，從以往的“小打小鬧”，到現(xiàn)在蓋出十幾層的整棟樓；房屋所有權(quán)屬性多樣，農(nóng)民自蓋住宅、私搭亂建住宅、集體建設(shè)住宅，與城市居民商品房、經(jīng)濟(jì)適用房混雜在一起，隱蔽性更強(qiáng)。
對(duì)于肆意蔓延的違建，各地政府紛紛出重拳治理。北京市規(guī)劃委副主任王瑋介紹說，2013年3月以來，北京市共拆除9300余處違章建筑，共涉及624萬平方米。武漢市城管委數(shù)據(jù)顯示，3年來共拆除違建面積640萬平方米，相當(dāng)于900個(gè)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)大小。
然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些城市的拆遷過程“變了味兒”，暴力強(qiáng)拆事件時(shí)有發(fā)生。河北省社會(huì)科學(xué)院的調(diào)查認(rèn)為，造成拆遷矛盾有多種原因，有干群矛盾、村官腐敗，也有“釘子戶”的故意刁難等，但暴力手段不可取，這反映出城鎮(zhèn)化過程中急功近利的心態(tài)。
受訪專家認(rèn)為，無論是屢禁不止的違建還是暴力強(qiáng)拆，均反映出城鄉(xiāng)接合部發(fā)展的無序狀態(tài)。由于機(jī)制不健全，基層組織工作隨意性強(qiáng)，建與拆均存在灰色地帶，激化了社會(huì)矛盾。
廣州市副市長(zhǎng)謝曉丹說，廣州市一些地區(qū)的違建問題之所以查而不倒、禁而不止，與有的基層領(lǐng)導(dǎo)和基層執(zhí)法人員在查控過程中監(jiān)管不到位、措施不得力、責(zé)任不落實(shí)，甚至有違不查、查違不嚴(yán)、拆違不公、濫用職權(quán)、權(quán)錢交易、包庇縱容甚至直接參與違法建設(shè)有重要關(guān)系。
深圳市規(guī)劃土地監(jiān)察支隊(duì)法制處副處長(zhǎng)廖永生說，拆違過程中易激化社會(huì)矛盾，監(jiān)察隊(duì)伍應(yīng)從違法建筑開工建設(shè)階段就予以制止，若等到矛盾爆發(fā)后再處理，往往就失去了解決問題的機(jī)會(huì)窗口。
受訪專家認(rèn)為，對(duì)于失地農(nóng)民的合法權(quán)益，應(yīng)明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決保護(hù)，嚴(yán)厲查處搭拆遷“順風(fēng)車”謀取私利的干部和企業(yè)，決不允許從失地農(nóng)民的合法權(quán)益中“揩油”。同時(shí)，對(duì)于“違建”、“暴力強(qiáng)拆”等不正當(dāng)訴求和行為，應(yīng)堅(jiān)決予以打擊，通過適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ǎ诜稍试S范圍內(nèi)，嚴(yán)格執(zhí)法。
隱匿藏身的傳銷新變種
“中部要崛起、投資幾萬元、發(fā)展幾條下線，兩年便可賺到千萬元”，這是武漢市盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一特大傳銷團(tuán)伙的“招牌廣告語”。2013年以來，盤龍城巨龍大道沿線的十多個(gè)小區(qū)，成為近4000名傳銷人員出沒的“總部”。
不僅是在武漢，記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)接合部正在成為多種新型犯罪多發(fā)地，其中，“不限制自由，不強(qiáng)賣產(chǎn)品，不強(qiáng)迫參加”的新型傳銷，近年來愈發(fā)猖獗，且呈現(xiàn)“驅(qū)而不散、遣而不走、禁而不絕”之勢(shì)。
以上述傳銷團(tuán)伙為例，經(jīng)調(diào)查，該團(tuán)伙以“中部開發(fā)”、“連鎖銷售”、“1040工程”等“資本項(xiàng)目”吸引新成員。傳銷人員身份各異，有農(nóng)民、大學(xué)生、公司白領(lǐng)甚至退休公務(wù)員，許多人拖家?guī)Э?，逗留時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩三年。該組織層級(jí)嚴(yán)密，警惕性極高，不通過熟人介紹無法加入，成員只認(rèn)識(shí)自己的上下線，且被要求只能發(fā)展外省人員，不吸納本地人。
與傳統(tǒng)的傳銷模式不同，新型傳銷并不限制人身自由，不賣產(chǎn)品，也不強(qiáng)迫參加。武漢市黃陂區(qū)工商局相關(guān)工作人員告訴記者，交納3800元一份的會(huì)費(fèi)，就能成為會(huì)員，一個(gè)月后返利500元；交69800元，一個(gè)月后返19000元。每發(fā)展一個(gè)成員獎(jiǎng)勵(lì)6000元，發(fā)展3個(gè)下線即升任為業(yè)務(wù)組長(zhǎng)，再往上還有業(yè)務(wù)主任、經(jīng)理和總經(jīng)理，“資本經(jīng)過運(yùn)作，累計(jì)最高能賺1040萬元。”
2013年7月份以來，武漢市和黃陂區(qū)已多次組織公安、工商、民政、房管等部門，聯(lián)手對(duì)巨龍大道沿線的傳銷人員進(jìn)行排查、清理。
記者采訪了解到，全國(guó)多個(gè)城市的城鄉(xiāng)接合部都出現(xiàn)新式傳銷團(tuán)伙。新式傳銷主要有三大類。第一類是“資本運(yùn)作”。這類傳銷打著“西部大開發(fā)”、“中部崛起”、“泛北部灣建設(shè)”等旗號(hào)，參加人員一般要交納幾萬元“會(huì)費(fèi)”，認(rèn)購(gòu)一定的“份額”進(jìn)行“入股”，然后再發(fā)展下線人員參加“投資”。
第二類是“私募基金”、“股權(quán)投資”式傳銷。傳銷組織虛擬出境內(nèi)外私募基金或股權(quán)，宣稱將給予高額投資回報(bào)，或公司股票將在境外上市，以傳銷發(fā)展下線的方式招攬社會(huì)公眾認(rèn)購(gòu)基金或股權(quán)，并根據(jù)直接和間接發(fā)展下線人員的數(shù)量和投資總額，返還成員不同比例的獎(jiǎng)金。
第三類是網(wǎng)絡(luò)傳銷。這類傳銷組織在網(wǎng)上建立傳銷系統(tǒng)，打著電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直購(gòu)的幌子，引誘加入者交納費(fèi)用或者購(gòu)買產(chǎn)品取得會(huì)員資格，然后繼續(xù)推薦、發(fā)展他人成為下線會(huì)員，并以加入者發(fā)展下線的人數(shù)或銷售業(yè)績(jī)作為獎(jiǎng)金依據(jù)。
這幾類新型傳銷，都不約而同選擇了更具隱蔽性的城鄉(xiāng)接合部作為“窩點(diǎn)”。以武漢為例，盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)緊鄰市區(qū)，交通相對(duì)便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口多，基層組織薄弱。武漢市公安局黃陂分局經(jīng)偵大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，轄區(qū)內(nèi)新開發(fā)樓盤多，出租屋數(shù)量多且價(jià)格便宜，部分出租屋房主法制觀念淡薄，為了經(jīng)濟(jì)利益，只管按時(shí)收取租金，并不過問承租戶的租房用途。這些因素都為傳銷活動(dòng)提供了極大的便利條件，城鄉(xiāng)接合部正在成為新式傳銷滋生的土壤和溫床。
受訪專家提醒，應(yīng)警惕這一發(fā)展趨勢(shì)，特別防范以傳銷為名、以挑唆社會(huì)不穩(wěn)定因素為實(shí)的犯罪活動(dòng)，加快相關(guān)法律的制定和完善，多方合力從源頭加以治理。
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