原標題：深圳公車數(shù)量揭謎：近9700輛
公車改革呼聲日久，但是地方上究竟有多少數(shù)量公車，除了北京在2011年時首度主動公開過之外，在大多數(shù)地區(qū)都是一筆糊涂賬。
曾經(jīng)被四家媒體六番質(zhì)問仍然閉口不言的深圳，在一份預(yù)算草案中最終泄露了玄機。
《第一財經(jīng)日報》記者通過計算得出，深圳公務(wù)車數(shù)量最高為9700輛左右。一個可對比的數(shù)字是：深圳出租車數(shù)量共計1.5萬輛。
也就是說，深圳街頭來回的車輛中，有1.5輛出租車，就有1輛公務(wù)車。
公車數(shù)量后的玄機
9700輛這個數(shù)字是如何算出來的？
1月23日，深圳市五屆人大六次會議的人大代表們都拿到了一份636頁的《深圳市本級2014年部門預(yù)算（草案）》（下稱《預(yù)算（草案）》）。在這份文件中，2014年部門預(yù)算增加一張反映預(yù)算單位“三公”經(jīng)費預(yù)算財政撥款情況的預(yù)算表。
深圳的人大政協(xié)、綜合部門、專業(yè)部門、黨政機關(guān)和民主黨派、社會團體、公檢法司、賦予行政職能的事業(yè)單位、駐外辦事處、基層行政執(zhí)法單位、一般事業(yè)單位等93個市本級預(yù)算單位分別將“三公”經(jīng)費預(yù)算進行了單列和說明。
《第一財經(jīng)日報》記者查閱《預(yù)算（草案）》發(fā)現(xiàn)，其中有88個單位列出了公務(wù)車具體數(shù)量，共計8396輛，另有規(guī)土委、交通委、深圳電大、北大深圳研究生院、南方科技大學5個單位并未注明公車數(shù)量，但列出了2014年公車費用分別為2263萬元、2200萬元、9萬、20萬和50萬元。
由于深圳2014年原則上凍結(jié)了公車購置，深圳對于公務(wù)用車采取嚴控經(jīng)費的管理措施。除部分學校安排校車購置經(jīng)費外，所有新增項目中與“三公”經(jīng)費相關(guān)的內(nèi)容原則上均不予安排。
同時，預(yù)算報告中稱公務(wù)用車運行維護定額經(jīng)費控制在3.5萬~4萬元，主要用于支付預(yù)算單位公務(wù)用車燃油費、保險費、過橋過路費、停車費和修理費等。
因此，深圳各公務(wù)部門2014年公車費用預(yù)算應(yīng)該只用于運行維護。那么按照3.5萬元每輛公車的運行維護經(jīng)費算，這5個機構(gòu)的公車數(shù)量分別為646、634、2、6和14輛。由此可以計算出，深圳市本級公務(wù)車綜述最高或達到約9700輛。
公車費用一直是各地“三公”支出大頭，2012年深圳市本級“三公”支出合計6.31億元，僅公車購置及運行費就達4.77億元。
此前唯一正式披露公車具體數(shù)量的地方政府是北京，2011年北京市財政局公布，截至2010年底，北京市黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車實有數(shù)為62026輛，其中市級公務(wù)車20288輛。
自2012年深圳市一級“三公”經(jīng)費實施公開以來，公務(wù)車數(shù)量也一直是公眾關(guān)注的焦點，但具體數(shù)量從未被披露。
根據(jù)部分地方政府披露的2012年公車開支數(shù)據(jù)，河南2012年公車開支為6133萬元、江蘇5.95億元、北京7.6億元、云南4.54億元、海南2.7億元、廣西5.8億元、貴州2.7億元、新疆6.48億元，再加上2012年中央政府公車消費40.67億元，僅中央加上公開數(shù)據(jù)的八個省市就已經(jīng)達到77億元的全年公車消費。
“削車”和補貼的博弈
1月22日深圳明確提出，將加快實施公務(wù)用車制度改革，減少“三公”支出。
其中涉及的將是公車改革的對象范圍、補貼標準、公開拍賣、人員安置、保留公車的管理等具體實施方案制定。
最大的反彈主要在于其中關(guān)鍵性的補貼問題。
目前，深圳一般處級以上干部都有配車，處級干部配車多為奧德賽、雅閣等同級別車輛，局級干部多為凱美瑞、別克商務(wù)等，也有個別局級官員配有豐田霸道等。
官員配車會發(fā)放油卡，停車費、路橋費則是憑票報銷，日常保養(yǎng)、維修、事故賠償?shù)龋冀挥蓡挝唤y(tǒng)一處理，少數(shù)也可自己處理后憑單報銷，這么一算下來，不管是公務(wù)還是私用，基本由公家“埋單”，不用私人掏腰包。
2003年7月，深圳就曾出現(xiàn)因補貼分歧較大，導(dǎo)致公車改革擱置；2004年年中，當時的深圳市車改辦也制訂了一個初步方案，仍是無疾而終。
這兩個方案中，公務(wù)員交通費的補貼標準該如何制定成為焦點問題。不同級別的公務(wù)員，補貼的差距應(yīng)該如何拉開？首先，為公務(wù)員提供財政補貼，并沒有政策依據(jù)；其次，崗位、部門不一樣，工作性質(zhì)不一樣，出外任務(wù)也不同，所以很難有精確的衡量標準。
這是全國公車改革面臨的普遍問題。溫州車改因取消了所有市管干部用車，曾被冠以“力度最大的地方政府公車改革”，但車改后正處級官員最高補貼達每月3100元，也被指為“變相為官員增加福利”。
此外，對于公務(wù)車如何界定至今也并無清晰官方標準。此前，北京市財政局曾表示，向社會公布的公務(wù)用車數(shù)量，是指北京市各級黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位用于履行公務(wù)的機動車輛的實有數(shù)量，包括小轎車、載客汽車等所有車輛。
在深圳市級單位的公務(wù)車中，很多包括市場監(jiān)管、稅務(wù)征管、公安執(zhí)勤等公務(wù)用車。例如，深圳市公安局是公務(wù)車最多的單位，有 1245輛公務(wù)車，2014年公車運行維護費預(yù)算為4970萬元，主要用于開展執(zhí)法執(zhí)勤、辦案等公務(wù)車費用。深圳市場監(jiān)督管理局有1128輛公務(wù)車，為一般公務(wù)車和市場監(jiān)管執(zhí)法執(zhí)勤車輛。深圳市地稅局有647輛公務(wù)車，用于日常行政管理、稅收征管和稽查等執(zhí)行公務(wù)。
各地普降“三公”
從趨勢上講，今年各地“兩會”上亮相的2014年地方“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費預(yù)算，與往年相比均有一定降幅。
其中廣西、山東、江蘇、寧夏等地降幅約5%；廣東、北京、湖北、上海、陜西等地下降超過10%；浙江降幅為30%。
根據(jù)近日提交廣東省十二屆人大二次會議審議的《廣東省2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報告》，在2014年預(yù)算安排中，“三公經(jīng)費”預(yù)算支出7.49億元，比2013年減少1.15億元，下降13.31%。
江蘇省級預(yù)算單位2012年“三公”經(jīng)費財政撥款決算合計9.49億元，其中公務(wù)用車購置及運行費是5.95億元；2013年預(yù)算合計9.21億元，公務(wù)用車購置及運行費是5.69億元。
《關(guān)于上海市2013年預(yù)算執(zhí)行情況和2014年預(yù)算草案的報告》顯示，經(jīng)統(tǒng)計匯總，2014年上海市本級行政單位、事業(yè)單位和其他單位用財政撥款開支的“三公經(jīng)費”預(yù)算合計9.32億元，比2013年10.5億元預(yù)算數(shù)下降11.2%。
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