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　　李克強(qiáng)的“城鎮(zhèn)化”思路

　　從學(xué)術(shù)研究到執(zhí)政實(shí)踐，有關(guān)“城鎮(zhèn)化”的思考一直是他的關(guān)注點(diǎn)之一

　　3月5日下午，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)參加審議時(shí)，再一次提到了要“同步推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局”。

　　據(jù)新華社報(bào)道，李克強(qiáng)在發(fā)言中表示，“城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，是新型四化的必然要求。要順應(yīng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)，在增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力的同時(shí)，提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)民工在城里安居樂業(yè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到更大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。”

　　這應(yīng)是李克強(qiáng)在2013年兩會(huì)開幕之后，有關(guān)“城鎮(zhèn)化”的最新一次表態(tài)。正是因?yàn)橹醒敫邔拥囊辉俪珜?dǎo)，“城鎮(zhèn)化”一詞已在過去一段時(shí)間內(nèi)成為各級(jí)官員和輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　記者梳理李克強(qiáng)的從政經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，從學(xué)術(shù)研究到執(zhí)政實(shí)踐，有關(guān)“城鎮(zhèn)化”的思考一直是他的關(guān)注點(diǎn)之一。

　　“人的城鎮(zhèn)化”

　　在此次兩會(huì)召開之前，輿論已在熱議“城鎮(zhèn)化”---新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)調(diào)的“新型城鎮(zhèn)化”，與以往的城鎮(zhèn)化有何區(qū)別？

　　2013年新年過后不久，李克強(qiáng)到國家糧食局科學(xué)研究院考察時(shí)，首次明確表示：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民?！?/p>

　　李克強(qiáng)說，要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。

　　此后，以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化，成為媒體報(bào)道熱點(diǎn)。

　　事實(shí)上，這不是李克強(qiáng)第一次強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的目的在于“造福百姓和富裕農(nóng)民”。2012年11月，他在會(huì)見世界銀行行長金墉時(shí)明確指出：“我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全?！?/p>

　　對(duì)于有著13億人口的大國而言，保證糧食安全無疑關(guān)系重大。2012年9月7日，李克強(qiáng)在中組部、國家行政學(xué)院和國家發(fā)改委聯(lián)合舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)研討班學(xué)員座談會(huì)上講話時(shí)表示：保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。我國的城鎮(zhèn)化，是與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化。作為一個(gè)人口大國，任何時(shí)候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。

　　李克強(qiáng)除了強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化要以保證糧食安全為基礎(chǔ)、以“人的城鎮(zhèn)化”為核心之外，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要破解的問題也多有具體闡述。

　　2012年4月，李克強(qiáng)在《求是》雜志刊文談及城鎮(zhèn)化需要破解的深層次矛盾，包括圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地節(jié)約集約利用、戶籍和社會(huì)管理、資源支撐和生態(tài)環(huán)保等問題。

　　全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明對(duì)《瞭望東方周刊》記者表示，上述問題的妥善化解，決定著未來新型城鎮(zhèn)化能否成功。

　　對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意義，李克強(qiáng)多次在不同場合表示，這是擴(kuò)大內(nèi)需的潛力所在。

　　2012年7月，李克強(qiáng)在武漢聽取湖北省負(fù)責(zé)人關(guān)于發(fā)展長江中游城市集群建議的匯報(bào)時(shí)說，城鎮(zhèn)化是內(nèi)需最大的潛力所在，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。

　　2011年12月15日，李克強(qiáng)在全國發(fā)展和改革工作座談會(huì)上講話時(shí)表示，“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的富余勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)涵的內(nèi)需潛力巨大?！?/p>

　　2010年6月24日，李克強(qiáng)在上海會(huì)見市委書記市長“城市化與城市現(xiàn)代化”專題培訓(xùn)班全體學(xué)員時(shí)表示，我國是一個(gè)發(fā)展中大國，最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化，促進(jìn)發(fā)展最大的潛力也在城鎮(zhèn)化。我國城鎮(zhèn)化提升的空間還很大，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必將有效拉動(dòng)市場需求，顯著提高人民生活水平。

　　2009年12月，正值我國經(jīng)濟(jì)依然面臨國際金融危機(jī)考驗(yàn)時(shí)，李克強(qiáng)在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，把積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，為經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展開拓新空間，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)增添新動(dòng)力。

　　碩士論文首提“城市化”

　　據(jù)此前新華社發(fā)布的“中共高層新陣容”人物特稿介紹，盡管李克強(qiáng)當(dāng)時(shí)已身居要職，仍先后攻讀北大經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、博士學(xué)位。

　　李克強(qiáng)的碩士論文《農(nóng)村工業(yè)化：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的選擇》，被老師厲以寧編入《走向繁榮的戰(zhàn)略選擇》一書。

　　記者翻閱這篇論文發(fā)現(xiàn)，李克強(qiáng)分析了我國建國后到70年代末的工業(yè)化發(fā)展歷程后認(rèn)為，這20多年工業(yè)化程度的提高是犧牲農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)的，或者說采用了農(nóng)業(yè)向工業(yè)增長支付費(fèi)用的方式。這使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)過重；農(nóng)村不僅被排斥在工業(yè)化進(jìn)程之外，而且城市與農(nóng)村的差距擴(kuò)大。

　　作者在文章中寫道：如果說這種工業(yè)化的方式在工業(yè)增長方面是成功的話，那么在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的變革和國民經(jīng)濟(jì)的整體改造方面卻是失敗的。

　　文章進(jìn)而分析，隨著我國80年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使得傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性的變革，呈現(xiàn)出以農(nóng)村工業(yè)部門為代表的近代工業(yè)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、現(xiàn)代工業(yè)系統(tǒng)并存的“三元結(jié)構(gòu)”。

　　在這篇論文中，李克強(qiáng)已經(jīng)多次提到“城市化”的概念。他分析“城市化”的意義時(shí)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的最根本問題之一，在于占我國人口80%的農(nóng)村居民的現(xiàn)代化。如果沒有人口不斷地較大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)部門效率低下、技術(shù)落后、信息閉塞的特征就不可能根本改變。這就需要根據(jù)農(nóng)村工業(yè)部門趨向于集中分布的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，使農(nóng)村人口順乎自然地向小城鎮(zhèn)集中，并不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施的建設(shè)，逐步發(fā)展為中小城市。

　　隨后，李克強(qiáng)獲得孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)?wù)撐莫?jiǎng)的《論我國經(jīng)濟(jì)的三元結(jié)構(gòu)》，對(duì)于“城市化”的分析更進(jìn)一步：城市化的實(shí)現(xiàn)可以看作是三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換成為一元結(jié)構(gòu)的最終標(biāo)志。但在中國的特定條件下， 城市化的滯后發(fā)展又是不可避免的， 這是因?yàn)槌鞘谢馁M(fèi)用高昂和農(nóng)村人口的絕對(duì)數(shù)量過大。

　　李克強(qiáng)注意到了工業(yè)化和城市化的關(guān)系。他寫到：“城市化的逐步推進(jìn)及其所促進(jìn)的農(nóng)村工業(yè)部門自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從根本上說有利于我國農(nóng)村工業(yè)化從‘?dāng)?shù)量型’過渡到‘質(zhì)量型’?！?/p>