10月中旬，兩家農(nóng)民資金互助合作社負(fù)責(zé)人由于資金窟窿被迫自首。此事攪動(dòng)了整個(gè)灌南縣。
在灌南縣，資金互助社的負(fù)責(zé)人都是風(fēng)云人物。記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查得知，上述兩家合作社負(fù)責(zé)人挪用社員儲(chǔ)戶(hù)存款，放高利貸給江蘇龍誠(chéng)集團(tuán)，具有相似的問(wèn)題的還有另外兩家合作社。位于四市交界的灌南是農(nóng)業(yè)大縣，有別于蘇南的發(fā)達(dá)，這里是江蘇貧困縣。
灌南縣委農(nóng)村工作部副部長(zhǎng)梁公祝對(duì)記者稱(chēng)，灌南縣共有25家農(nóng)民資金互助合作社，皆為民間自發(fā)組織。
在灌南縣，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)很少，同時(shí)，“農(nóng)戶(hù)在銀行貸款周期太長(zhǎng)，設(shè)立農(nóng)民資金互助社就是為了解決這個(gè)問(wèn)題?！绷汗１硎尽Ｊ聦?shí)上，農(nóng)民資金互助社幾乎處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，農(nóng)工部缺乏專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人才，也缺乏專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管手段。在此情況下，農(nóng)民資金互助社逐步變異。
鄉(xiāng)里金融機(jī)構(gòu)很少
2009年，江蘇人大、人民銀行、銀監(jiān)局對(duì)鹽城資金互助合作社進(jìn)行了情況調(diào)研。當(dāng)時(shí)，農(nóng)村資金外流現(xiàn)象日益嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)“去農(nóng)化”傾向不斷強(qiáng)化。
有連云港農(nóng)商行人士告訴記者，在前幾年制造業(yè)飛速發(fā)展時(shí)期，一些大行在蘇南的存貸比都超過(guò)80%，資金都是從蘇北縣域農(nóng)村轉(zhuǎn)移過(guò)去的，這就造成農(nóng)民貸款難。
灌南當(dāng)?shù)匾唤M公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，2007年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社只有員工200人左右，而全縣1400個(gè)自然村有50萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政儲(chǔ)蓄及農(nóng)信社的存款余額超過(guò)1億元，但支農(nóng)放貸只有2500萬(wàn)元。
機(jī)構(gòu)也是異常缺乏。記者在五隊(duì)鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)，除了儲(chǔ)蓄所和農(nóng)信社外，鄉(xiāng)里面沒(méi)有其他金融機(jī)構(gòu)。梁公祝舉例稱(chēng)，比如一個(gè)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)了幾十頭豬，成長(zhǎng)期中還沒(méi)有出欄，這時(shí)需要5000元到1萬(wàn)塊購(gòu)買(mǎi)飼料，向銀行貸款周期會(huì)比較長(zhǎng)，銀行根本無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)需求。
這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民資金互助合作社應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)民資金互助社也確實(shí)解決了部分農(nóng)戶(hù)的資金難題。
上述調(diào)研的報(bào)告還指出，開(kāi)展農(nóng)民資金互助合作，為民間資本提供了一條從“地下”轉(zhuǎn)入“地上”的合規(guī)渠道，擠壓了高利貸的生存空間。
以灌南縣為例，截至上半年，25家農(nóng)民資金互助合作社總存款余額約在2.2億元，社員大約在16000戶(hù)，累計(jì)投放貸款在3億元。
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