近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，明確利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店鋪并依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證。同時(shí)，意見(jiàn)稿進(jìn)一步明確了外賣(mài)平臺(tái)的責(zé)任。(《新京報(bào)》2月14日《提供網(wǎng)絡(luò)餐飲應(yīng)有實(shí)體店鋪》)

　　《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是對(duì)涵蓋網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，幾乎都規(guī)定了詳細(xì)具體的責(zé)任，從餐飲服務(wù)必須有實(shí)體店并依法取得經(jīng)營(yíng)許可證，必須遵守相關(guān)食品安全監(jiān)督法律法規(guī)，公示具體經(jīng)營(yíng)信息，到網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)應(yīng)建立登記審查等制度、建立入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者檔案、檢查經(jīng)營(yíng)行為等，新管理制度幾乎把管理責(zé)任涵蓋到了網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)服務(wù)的方方面面。事實(shí)上，對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)餐飲”服務(wù)而言，讓消費(fèi)者最擔(dān)憂也最易被詬病的關(guān)鍵，也恰恰是因?yàn)楸O(jiān)管不到位、責(zé)任不清晰而導(dǎo)致的安全無(wú)保證現(xiàn)象。

　　在現(xiàn)實(shí)中，“網(wǎng)絡(luò)餐飲”因網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)訂方便快捷、直觀自由、送貨方便等優(yōu)勢(shì)，一直備受廣大網(wǎng)民的喜愛(ài)，也成為不少食客借助網(wǎng)絡(luò)滿足基本餐飲需要的重要渠道與載體。但因“網(wǎng)絡(luò)餐飲”借助虛擬平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，往往會(huì)發(fā)生價(jià)質(zhì)不對(duì)等、菜肴質(zhì)量無(wú)保證、安全監(jiān)管存在空白等缺陷和不足，一直讓網(wǎng)絡(luò)訂餐對(duì)象無(wú)法心安。特別是在網(wǎng)民和餐飲服務(wù)之間，僅靠虛擬的網(wǎng)絡(luò)連接交易，訂餐者對(duì)服務(wù)商的加工、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量心存擔(dān)憂，也是“網(wǎng)絡(luò)餐飲”的致命硬傷。而現(xiàn)實(shí)中一些不乏餐飲經(jīng)營(yíng)對(duì)象搭草臺(tái)班子從事“網(wǎng)絡(luò)餐飲”服務(wù)，不具備食品經(jīng)營(yíng)許可條件利用小作坊小加工攤點(diǎn)提供餐飲服務(wù)，不僅質(zhì)量無(wú)保證，安全更是讓人憂心忡忡。而傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管也無(wú)法及時(shí)介入和干預(yù)“網(wǎng)絡(luò)餐飲”服務(wù)，導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)餐飲”成為食品安全監(jiān)督監(jiān)管的灰色地帶。

　　縱觀“網(wǎng)絡(luò)餐飲”的硬傷，其最大的原因，就是監(jiān)管不到位，或者現(xiàn)實(shí)職能執(zhí)法力量無(wú)法監(jiān)管，而交易平臺(tái)也是疏于監(jiān)管，深層次的根本誘因，則是參與和構(gòu)成“網(wǎng)絡(luò)餐飲”服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)角色監(jiān)管責(zé)任不到位，人人在干活，但人人無(wú)監(jiān)管責(zé)任，有監(jiān)管責(zé)任的卻監(jiān)管不到位監(jiān)管不了。與之對(duì)應(yīng)，此次新管理辦法從餐飲經(jīng)營(yíng)服務(wù)對(duì)象，到網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，再到現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)法部門(mén)，幾乎都明確了具體的監(jiān)管責(zé)任，并且首次將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的審查責(zé)任、舉證責(zé)任等進(jìn)行明確，這無(wú)疑是將“網(wǎng)絡(luò)餐飲”的安全責(zé)任無(wú)縫隙地進(jìn)行覆蓋和落實(shí)，這無(wú)疑是一次巨大的進(jìn)步。在這個(gè)責(zé)任體系下，餐飲經(jīng)營(yíng)服務(wù)對(duì)象如何不符合條件，是不能從事“網(wǎng)絡(luò)餐飲”服務(wù)的，如果不依法經(jīng)營(yíng)和提供安全無(wú)虞的餐飲服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)將出于履責(zé)而對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制下線并及時(shí)向執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行舉證舉報(bào)，否則從經(jīng)營(yíng)服務(wù)對(duì)象，到網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，都將會(huì)面臨責(zé)任追究的尷尬。責(zé)任之下必有規(guī)約，責(zé)任盡覆“網(wǎng)絡(luò)餐飲”才會(huì)有讓人安全無(wú)虞，這確實(shí)是讓人充滿期待的新嘗試和新規(guī)制。(許朝軍)