改革就是破舊立新，30多年改革開放，極為重要的一條經驗，就是必須處理好破與立、發(fā)展活力與社會穩(wěn)定的關系。這是我們這樣一個超大規(guī)模國家搞改革、謀發(fā)展必須回答的考題

　　一個超大規(guī)模的文明古國，一個超大規(guī)模的發(fā)展中大國，一個超大規(guī)模的社會主義國家……有人用多個“超大規(guī)模”來形容中國。如同巨輪在大海上航行，推動中國這樣一個大國破浪前行，既要有明確的航標引領，也要有充沛的動力支持；既要有揚帆搏擊的激情斗志，也要防止出現(xiàn)顛覆性錯誤。

　　習近平總書記曾用“鐵達尼克號”與“小帆船”的不同，來說明大國治理之不易。小帆船遇風浪，可以在水里打轉，繞幾個彎又起來了；而像鐵達尼克號這樣的大船，一旦傾覆，就可能真的沉了。正因如此，治理中國，被外國觀察家稱為“世界上最艱難的任務之一”。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的一個鮮明特點，就是以革故鼎新的魄力，提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標，并以全面深化改革和全面依法治國為之護航。三年來，朝著治國理政的新目標，一手抓改革，一手抓法治，讓改革的活力與法治的剛性水乳交融，讓中國在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

　　“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。”“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式?！比甓鄟?，本屆中央領導集體治國理政的決策中，改革與法治有如“車之雙輪”“鳥之雙翼”，成為上下貫通的“姊妹篇”。三年來，司法體制改革、財稅體制改革、戶籍制度改革、軍隊改革、足球改革等一個個硬骨頭被砸開，一些涉及深層次利益調整、多年未有進展的改革紛紛破題，把改革方案的含金量充分展示了出來，讓人民群眾有了更多獲得感。用法治思維和法治方式推進改革，把改革主張轉換成法治規(guī)范，讓改革的“破”與法治的“立”、改革的“進”與法治的“穩(wěn)”相輔相成、相互促進，這正是今天中國的治理新路。

　　這條治理新路，有著清醒的政治方向。方向涉及根本、關系全局、決定長遠。縱觀世界，因方向錯誤而人亡政息的例子，并不罕見。無論促改革還是抓法治，習近平總書記都一再強調方向的重要性?！叭绻纷咤e了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了”。正因如此，全面深化改革的總目標，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”與“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個有機整體，不能顧此失彼。全面依法治國，是為了“堅持和拓展中國特色社會主義法治道路”，是“黨在治國理政上的自我完善、自我提高，不是在別人壓力下做的”。無論推進改革，還是實現(xiàn)法治，都是“有方向、有立場、有原則的”，都是為了中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展。沒有這種堅定的制度自信，就不可能有全面深化改革、全面依法治國的勇氣；同樣，離開了改革和法治，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。換句話說，我們推進全面深化改革和全面依法治國，“是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久”。

　　這條治理新路，有著鮮明的問題意識。改革是“由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中而深化”，法治要“同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應”。在治國理政的基本思路和執(zhí)政風格上，習近平總書記反復強調問題意識和問題導向。問題意識的背后，是求真務實的科學態(tài)度，是勵精圖治的使命擔當。由此可以理解，全面深化改革為什么“零敲碎打的調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成”；全面依法治國為什么要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。無論提出思路清晰的認識論，還是明確切實可行的方法論，無論成立“深改組”對改革進行頂層設計，還是提出“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”，堅持“不回避矛盾，不掩蓋問題”，正是為了“解決中國的現(xiàn)實問題”，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上“形成總體效應、取得總體效果”。

　　這條治理新路，有著完善的系統(tǒng)設計。改革就是破舊立新，30多年改革開放，極為重要的一條經驗，就是必須處理好破與立、發(fā)展活力與社會穩(wěn)定的關系。這是我們這樣一個超大規(guī)模國家搞改革、謀發(fā)展必須回答的考題。這三年來，黨中央主動將科學的頂層設計做在前面，“在法治下推進改革、在改革中完善法治”成為新時期國家發(fā)展的集成動力。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，在整個改革過程中，強調重視運用法治思維和法治方式，以法治凝聚改革共識，以法治引領改革方向，以法治規(guī)范改革行為，以法治化解改革風險，以法治確認和發(fā)展改革成果。同時，也強調“解決法治領域的突出問題，根本途徑在于改革”，全面推進依法治國，要在全面深化改革的總體框架下全面推進，用改革的思維、勇氣、智慧來推動法治中國建設。尤其是，在中國這樣一個人治傳統(tǒng)比較濃厚的國家，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然引發(fā)一場廣泛而深刻的社會變革。昭告“沒有法律之外的絕對權力”，彰顯法治權威；強調“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步”，發(fā)揮法治力量；要求“領導干部要做尊法學法守法用法的模范”，塑造法治信仰……這三年，法治成為治國理政的關鍵一環(huán)，以法治引領和規(guī)范改革全過程，改革與法治得以舟楫相配，國家治理因此動力十足。

　　“新的覺醒，新的長征，新的革命”，有人用這三個“新”，來概括十八大以來的治理新局。而從更寬廣的視野來看，60多年的社會主義實踐，前半程我們建立了社會主義制度，在這個制度基礎上進行了改革；后半程就是要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這正是黨中央以“改革意識”完善國家治理的深邃眼光、讓改革與法治“雙輪驅動”的戰(zhàn)略選擇。這也是我們這一代人所要肩負的歷史使命。

　　周雖舊邦，其命維新。（人民日報評論部）