在日前清華大學(xué)中國和世界經(jīng)濟中心舉行的經(jīng)濟形勢分析會上，住建部政策研究中心主任秦虹表示，抑制房地產(chǎn)市場的投資和投機性需求是一個長期過程，除了限購政策，還有稅收；房產(chǎn)稅的試點取得了一定成效，“房產(chǎn)稅今后是一定要開征的”，但何時開征尚不知道。(3月25日《新京報》)
今年的政府工作報告提出“改革房地產(chǎn)稅收制度”，財政部部長謝旭人就此明確表示：將適當擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍。近日，有關(guān)深圳、廣州或入圍第二批房產(chǎn)稅試點城市的傳聞不斷，雖然兩地地稅部門表示目前還不能確認，但有業(yè)內(nèi)人士推斷，深圳今年推出房產(chǎn)稅試點應(yīng)該沒有懸念。各方傳遞出來的消息及近期密集釋放的政策信號透露，房產(chǎn)稅試點擴圍似乎已箭在弦上，仿佛只剩下時間問題。
但是，必須明確房產(chǎn)稅試點擴圍甚至未來全面鋪開，不僅僅是時間問題，更重要的則是技術(shù)問題。首先，房產(chǎn)稅的定位，一是財稅機制改革的其中部分；二是配合房地產(chǎn)調(diào)控，而非地方財政收入的一個新來源。這就需要在準備征收房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅費的同時，減少房屋流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅費，保持這方面的總體稅負平衡。從重慶和上海的試點看，房產(chǎn)稅對平抑房價似乎沒有太大作用，卻對增加地方政府的稅收有幫助。正如業(yè)內(nèi)人士指出的，房子賣不好、土地賣不動，地方政府迫切希望有新的稅收來源，是以“所有大中城市都有可能爭取搞”——而這，顯然偏離了開征房產(chǎn)稅的初衷。
其次，房產(chǎn)稅本質(zhì)上是“劫富濟貧”的方式，長期目的在于調(diào)節(jié)財富分配。正如有專家指出的，讓占有房地產(chǎn)多的人交稅，通過稅收的調(diào)節(jié)作用，來抑制住房上的奢侈性消費。從這個本質(zhì)出發(fā)，需要至少做兩方面準備，一是全國性房地產(chǎn)普查登記；二是建立城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)。種種新聞資訊和生活經(jīng)驗告訴我們，真正有能力在住房上奢侈消費的群體，其房產(chǎn)并不限于一地。譬如廣東茂名原副市長楊光亮，在廣州、珠海、茂名等地購置房產(chǎn)數(shù)十套，為掩人耳目卻多年住在單位的房改房中。
這種情況下，在某一地試行房產(chǎn)稅效果顯然不會明顯。而且，如果房產(chǎn)稅征收范圍設(shè)置不科學(xué)，還會傷及社會中產(chǎn)階層，因為這部分人大多只有在一地置業(yè)的能力。加之居民投資渠道逼仄，房產(chǎn)稅試點匆匆擴圍，很可能讓“增加居民財產(chǎn)性收入”陷入尷尬境地。果真如此，那么房產(chǎn)稅“劫富濟貧”的本質(zhì)，很可能再一次被扭曲。
除此之外，現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定征收范圍限于城鎮(zhèn)經(jīng)營性住房，如果把范圍擴大到住宅，需要修法予以支持；理順經(jīng)適房、限價房、公租房、定向安置房等多種房屋權(quán)屬關(guān)系，也比較復(fù)雜，尤其是摸清部分單位集資建房卻擁有永久性使用權(quán)的房產(chǎn)，以及如何解決小產(chǎn)權(quán)房問題，更為不易，這需要一系列相關(guān)改革措施。
由此來看，對于房產(chǎn)稅試點擴圍，并非只剩下時間問題，而是諸多技術(shù)問題尚待解決。而且，從房產(chǎn)稅本質(zhì)和稅收公平上看，技術(shù)問題要遠重要于時間問題。所以，房產(chǎn)稅需要撤離“臨門一腳”的沖動地帶，回到原點上認真設(shè)計與構(gòu)建。
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