黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重要決定，對深入推進依法行政、加快建設法治政府作出戰(zhàn)略部署。在海洋領域全面推進依法治海、加快建設法治海洋，是全面貫徹依法治國的應有之義，是建設海洋強國的根本保證。

　　新形勢下全面推進依法治海的重要意義

　　全面推進依法治海是深入開展依法行政、加快建設法治政府的重要組成部分。海洋主管部門作為海洋領域建設法治政府的行政主體，負有對海洋資源環(huán)境、海洋權益、海洋經濟等開展行政管理的職能，一方面要在法治化軌道上行使行政權力，防止權力任意擴張，另一方面要將經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面的法定職能履行到位。

　　全面推進依法治海是保證海洋法律實施的重要舉措。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。海洋主管部門是海洋領域法律法規(guī)的主要執(zhí)行者，依法治海是保證海洋法律法規(guī)實施的重中之重。要切實做到嚴格執(zhí)法，自覺運用法治思維和法治方式配置海洋資源，發(fā)展海洋經濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加強海洋綜合管理，提高海洋科技水平，維護海洋權益。

　　全面推進依法治海是提高政府公信力和執(zhí)行力的迫切需要。建設法治政府的公信力，提升廣大行政管理者的執(zhí)行力，是黨中央和國務院對各級行政管理部門提出的基本要求，也是人民群眾的關切和期望所在。當前，部分地方和部門還存在政令不暢、執(zhí)行不力等問題，一些海洋主管部門也不同程度地存在這些情況，迫切要求我們與時俱進、改進作風，自覺在法律框架下行使海洋管理的法定職權，遵循法定程序，承擔法定責任，真正提高公信力和執(zhí)行力。

　　深刻領會全面推進依法治海的總體目標和原則

　　全面推進依法治海的總體目標，就是要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，深入貫徹中央決策部署，切實建立權責一致、高效權威的海洋依法行政工作機制、規(guī)范透明的行政權力運行制度、監(jiān)督有力的海洋督察體系，實現(xiàn)海洋領域科學決策、嚴格執(zhí)法、依法監(jiān)督，形成完備、高效、嚴密的海洋依法行政體系。要實現(xiàn)這個總體目標，必須堅持以下原則：

　　一是堅持職權法定，法無授權不可為，不得法外設定權力。沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。

　　二是堅持全面履職，法定職責必須為，全面落實行政執(zhí)法責任制。按照簡政放權、放管結合的要求，明確職能、權限、程序和責任，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

　　三是堅持權責統(tǒng)一，依法做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償，切實解決海洋領域中的權責交叉、權責不清等問題。要對法律賦予的各項權利和義務負責，承擔因自身行政行為違法或不當產生的法律責任，實現(xiàn)權力與責任的統(tǒng)一。

　　四是堅持依法劃分事權，按照四中全會決定“強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執(zhí)法權，強化省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責”的要求，進一步厘清中央和地方海洋領域事權，明確專有事權、共有事權和委托事權，分級落實管理責任。

　　全面推進依法治海的多重舉措

　　全面推進依法治海是一個系統(tǒng)工程，落實好這項海洋管理領域的重大任務，需要從多層次著手、分步驟踐行，需要廣大海洋工作者挑起重擔，付出艱辛努力。

　　一是加強和改進制度建設，完善海洋立法工作機制。要結合海洋管理實際情況，研究建立相應的法律框架體系。重點圍繞海洋資源環(huán)境安全和海洋權益維護，完善海域、海島自然資源保護和利用的配套法律制度，健全保護海洋生態(tài)環(huán)境的制度體系?？茖W制定實施海洋立法規(guī)劃、計劃，完善法制部門和業(yè)務部門協(xié)調配合的立法工作機制。健全公眾參與立法機制，廣泛聽取各方面意見。嚴格依照法定權限和程序行使法規(guī)規(guī)章的起草權和規(guī)范性文件的制定權，健全規(guī)范性文件制定程序。

　　二是嚴格依法履行職責，推進簡政放權、轉變職能工作。制定并發(fā)布責任清單和權力清單，向社會全面公開海洋綜合管理的職能、法律依據(jù)、實施主體、職責范圍、管理流程、監(jiān)督方式等事項；根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況，及時調整、梳理海上執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權、機構、崗位和責任，并向社會公布。要主動適應當前行政管理的新形態(tài)，管理職責要從針對行政相對人的行政許可，轉變?yōu)槊嫦蛉鐣Ｑ筚Y源、環(huán)境、公益服務的監(jiān)督管理，堅持放管并重，加強宏觀監(jiān)測、事中事后監(jiān)督，督促指導。

　　三是完善行政執(zhí)法體制和機制，依法科學民主決策。要繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定中央和地方事權及執(zhí)法權限，消除重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法。積極探索海域海島、海洋環(huán)境、海洋漁業(yè)等領域綜合執(zhí)法。要制定完善海上執(zhí)法規(guī)范和流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟和責任，嚴格海上執(zhí)法程序。建立行政裁量權基準制度。各級海洋主管部門要制訂執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，按照法定權限實施行政處罰。建立海上執(zhí)法全過程記錄制度。完善海上執(zhí)法檢查和取證規(guī)則。要健全科學民主決策制度，明確界定海洋領域重大決策事項，海洋領域的規(guī)劃、立法、重大政策、重大項目行政許可、重大執(zhí)法決定等都應列入重大決策事項范疇。要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序。要按照權責一致的原則，明確不同層級、環(huán)節(jié)、崗位的行政責任。

　　四是加大信息公開力度，推進行政執(zhí)法公示制度。要加大主動公開力度，重點推進海洋行政許可、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋公益服務、財政預決算等領域的政府信息公開。信息公開要及時、準確、具體。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內予以答復，并做好相應服務工作。依法公開實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政征收、行政檢查等執(zhí)法活動的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序。對影響公民、法人或者其他組織權利和義務的行政執(zhí)法行為，各級海洋主管部門應當依法履行告知程序，保障其依照法定途徑獲得權利救濟的權力。

　　五是自覺接受監(jiān)督，加強政府內部層級監(jiān)督和專項監(jiān)督。各級海洋主管部門要自覺接受黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。要建立覆蓋沿海各地區(qū)、海洋全系統(tǒng)的常態(tài)化海洋督察工作機制，對重大決策部署的貫徹落實情況進行督促檢查，對各級海洋主管部門和海洋執(zhí)法隊伍依法履職情況進行監(jiān)督檢查。

　　各級海洋主管部門要以黨的十八屆四中全會精神為統(tǒng)領，不斷增強法治意識，弘揚法治精神，運用法治思維，提升法治水平，扎實工作，銳意進取，在有力的法治保障基礎上，為實現(xiàn)海洋強國建設新跨越做出更大貢獻。

　?。ㄍ鹾?作者為國家海洋局黨組書記、局長）
　　《 人民日報 》（ 2015年06月08日 13 版）