當前,我國農業(yè)生產成本快速攀升,大宗農產品價格普遍高于國際市場,如何在“雙重擠壓”下提高農業(yè)競爭力,是要面對的一個重大考驗。如何在資源環(huán)境硬約束下提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,是要面對的一個重大挑戰(zhàn)。如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農村建設步伐,是要解決好的一個重大問題。破解這些難題,是今后一個時期“三農”工作的重大任務。

　　日前,2015年中央一號文件發(fā)布。這是中央發(fā)布的連續(xù)第12個以“三農”為主題的一號文件。文件的發(fā)布,凸顯了經濟新常態(tài)下,中央對農業(yè)農村工作一如既往的重視,也成為觀察我國“三農”發(fā)展方向的重要窗口。

　　從粗放到集約

　　農業(yè)更重質量效益

　　中國要強,農業(yè)必須強。為此,中央一號文件對加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提出了新要求:“產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”。這就要求在穩(wěn)定糧食生產的基礎上,農業(yè)必須由粗放經營轉向集約發(fā)展,由拼資源、環(huán)境、投入轉向依靠科技、創(chuàng)新上來,尤其是注重提高競爭力和可持續(xù)發(fā)展。

　　提高競爭力是我國農業(yè)發(fā)展的當務之急。眼下,國內農業(yè)生產成本持續(xù)上升,導致農業(yè)比較效益持續(xù)走低。而國際市場大宗農產品價格連續(xù)下降,已不同程度低于國內價格,導致進口增加。成本“地板”上升與價格“天花板”下壓,給我國農業(yè)競爭力帶來雙重擠壓。以蔬菜為例,目前全國蔬菜面積超過3億畝,人均占有量超1000斤。但蔬菜需求持續(xù)剛性增長,預計到2020年增加9000多萬噸。農業(yè)部發(fā)展計劃司司長葉貞琴說,由于資源約束日益強化、勞動力素質下降,必須把農業(yè)生產著力點放在轉變發(fā)展方式上,放在提高單產、降低損耗上。

　　中央一號文件提出,科學確定主要農產品自給水平,合理安排農業(yè)產業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。專家認為,這就要求堅持有所為有所不為,集中力量把最基本最重要的谷物、口糧保住,在此基礎上,統(tǒng)籌兼顧棉油糖等重要農產品生產,促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。

　　注重可持續(xù)發(fā)展意味著要加強農業(yè)生態(tài)治理。中央一號文件提出實施農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃?！斑@符合我國農業(yè)的現(xiàn)實?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心研究員程國強說,我國農業(yè)資源環(huán)境已接近承載極限。多年來,農村面源污染、耕地質量下降、地下水超采等問題日益突出,特別是溫飽問題解決后,社會公眾對生態(tài)環(huán)境改善和農產品質量安全的要求更高。要堅持“保護”和“治理”并重,讓那些透支的農業(yè)資源、環(huán)境得到休養(yǎng)生息。同時,要強化農業(yè)環(huán)境突出問題治理。

　　針對農產品質量安全問題,中央一號文件提出建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產品質量和食品安全信息平臺。目前,我國有食品生產企業(yè)40多萬家、食品經營主體300多萬個,小作坊、小攤販更是難以計數(shù)。盡管一些企業(yè)和一些地方建立了質量可追溯平臺,但由于可追溯系統(tǒng)歸屬不同,大多沒有實現(xiàn)信息共享和全程覆蓋。專家認為,中央一號文件的這一提法抓住了食品安全的關鍵環(huán)節(jié),有利于確?！吧嗉馍系陌踩?。

　　從內部到外部

　　拓展農民增收空間

　　中國要富,農民必須富。農民增收的關鍵既要挖掘內部潛力,又要外部加力,實現(xiàn)內外聯(lián)動。

　　中央一號文件提出,提高農業(yè)補貼政策效能。國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶表示,長期以來,我們通過價格手段調動農民生產積極性,現(xiàn)在國內外價格倒掛,再用這種手段已經難以為繼。同時,農業(yè)補貼的空間也在逐步減少。我國入世時承諾的8.5%的“黃箱”空間還有,非特定產品的空間也很大,但有些產品的補貼空間已經所剩無幾,有些產品甚至已經超了,形成“天花板”。基于此,中央一號文件提出,逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍,調整改進“黃箱”支持政策,充分發(fā)揮政策惠農增收效應。

　　據(jù)介紹,下一步,農產品目標價格保險試點也將開展。專家表示,無論目標價格改革還是目標價格保險試點,推進時都要采取“分類實施、循序漸進、先易后難、平穩(wěn)過渡”的策略。試點何時擴大到其他品種和地區(qū),要在取得相對成熟的經驗后再考慮。但不管價格形成機制怎么改,都不能讓農民吃虧。同時,要制定應對市場過度波動的預案。

　　中央一號文件提出,推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。這符合目前國際流行的“六次產業(yè)”理論。要鼓勵農戶不僅從事種養(yǎng)業(yè)(一產),還要從事農產品加工(二產)與農產品流通(三產)。因“1+2+3”等于6,“1×2×3”也等于6,故稱“六次產業(yè)”。中國人民大學教授、農業(yè)部休閑農業(yè)專家委員會副主任委員朱信凱說,農業(yè)是融生產、生活、生態(tài)功能于一體的產業(yè),要從初級的農業(yè)種養(yǎng)業(yè)催生和拓展出加工、流通、銷售等新環(huán)節(jié),形成“一產接二連三”的互動型、融合型發(fā)展模式,打造“六次產業(yè)”。

　　從土地到資產

　　改革釋放農村活力

　　全面深化改革,農村改革必須放在突出位置。從農村土地制度改革到農村集體資產產權改革,新一輪農村改革正全面提速。

　　中央一號文件明確提出,建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。目前,全國農村集體經營性建設用地面積約為4200萬畝,宅基地總面積約為1.7億畝。土地制度改革的重點是分類實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。事實上,中央已出臺了有關配套文件。專家認為,為落實有關文件,要探索健全程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收制度,建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度,健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地制度。

　　中央一號文件提出探索農村集體所有制有效實現(xiàn)形式,創(chuàng)新農村集體經濟運行機制。隨著農村經濟發(fā)展,不少地方村集體收入增長較快,村民對集體收益如何分配日益重視。專家認為,對于經營性資產,重點是明晰集體產權歸屬,將資產折股量化到集體經濟組織成員,探索發(fā)展農民股份合作。

　　“農村集體資產產權改革試點將兼顧東中西不同區(qū)域,選擇若干有條件的縣(市)為單位開展,試點工作2017年底完成。”農業(yè)部副部長陳曉華說,要按照現(xiàn)代產權制度的要求,從實際出發(fā),進行農村集體產權股份合作制改革。對于非經營性資產,重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制,更好地為集體經濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務。

　　從“物”到“人”

　　新農村建設向深層發(fā)力

　　中國要美,農村必須美。中央一號文件強調加快提升農村基礎設施水平,推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,讓農村成為農民安居樂業(yè)的美麗家園。

　　中國社科院農村所研究員李國祥認為,一些農村“垃圾靠風吹,污水靠蒸發(fā)”,生態(tài)環(huán)境、水電路氣等基礎設施很糟糕。要加大農村基礎設施建設力度,全面推進農村人居環(huán)境整治。未來我國即使達到了70%的城鎮(zhèn)化率,還有四五億人在農村。農村環(huán)境改善,政府要積極承擔,不能讓農村成為“記憶中的故園”。

　　近年來,我國的新農合、新農保、農村低保等制度推進迅速,但文化、衛(wèi)生、教育等公共資源在農村依然稀缺?？梢哉f,農村落后很大程度上表現(xiàn)為社會事業(yè)和公共服務落后。要通過“人的新農村”建設,提升農村公共服務水平,讓留在農村的農民能夠享受更多更好的公共服務和社會保障。

　　中央一號文件明確,圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,深入推進新農村建設。專家認為,推進“人的新農村”和“人的城鎮(zhèn)化”是新時期解決“三農”問題的兩大抓手。對于進城務工的農民來說,要著力提高其融入城鎮(zhèn)的素質和能力;對于依然生活在農村的農民來說,要全面提升農村幸福指數(shù)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,就是讓農民無論生活在城鎮(zhèn)還是農村,都能平等享受到改革的紅利和現(xiàn)代化的成果。（經濟日報記者 喬金亮）