昨日，上海市發(fā)布外灘擁擠踩踏事件調(diào)查報告，發(fā)生踩踏事件的陳毅廣場附近區(qū)域正進行封閉整修和綠化養(yǎng)護。新華社記者 裴鑫 攝

　　昨日上午，上海市人民政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，會上發(fā)布“12·31”外灘踩踏事件調(diào)查報告。

　　針對此份調(diào)查報告，上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進中心理事長白濤認為，調(diào)查報告對外灘踩踏事件的動態(tài)發(fā)展過程進行了較為詳實、可靠的還原，指出了事件發(fā)生過程中相關(guān)部門在事前預(yù)案、跨年活動更改宣傳、警力布置、應(yīng)急處置等方面存在的失察、失當行為。

　　新京報記者針對調(diào)查報告中反映出的4大焦點問題進行了追問及梳理。

　　1、調(diào)查組都做了什么？

　　100多人參與調(diào)查取證工作，對51位政府官員進行談話詢問

　　據(jù)調(diào)查報告，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《上海市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，上海市1月1日凌晨成立了市政府聯(lián)合調(diào)查組，市委常委、常務(wù)副市長屠光紹任組長，副市長周波任副組長，市政府相關(guān)副秘書長和市監(jiān)察局、市安全監(jiān)管局、市公安局紀委、市應(yīng)急辦、市政府法制辦、市衛(wèi)生計生委、市旅游局等部門相關(guān)負責(zé)人為成員，前后共有100多人參與調(diào)查取證工作。

　　聯(lián)合調(diào)查組邀請了國家和本市應(yīng)急管理、公共安全管理、法律等方面的專家為事件調(diào)查進行分析論證。調(diào)查專家包括原國務(wù)院參事閃淳昌、法學(xué)專家沈國明、國家行政學(xué)院應(yīng)急培訓(xùn)中心案例研究中心主任鐘開斌、上海市政協(xié)委員呂紅兵、市律師協(xié)會行政法業(yè)務(wù)研究委員會副主任王昊東、復(fù)旦大學(xué)城市公共安全研究中心主任滕五曉、上海城市公共安全應(yīng)急管理培訓(xùn)中心執(zhí)行主任董幼鴻。

　　聯(lián)合調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、專家論證、綜合分析等，開展事件調(diào)查工作。事件發(fā)生后，聯(lián)合調(diào)查組迅速組織力量對事件現(xiàn)場進行勘查，先后對受傷人員、值勤民警、市民游客、地鐵工作人員等調(diào)查走訪，了解事件發(fā)生經(jīng)過，并對事件現(xiàn)場有關(guān)情況進行核查。聯(lián)合調(diào)查組還調(diào)取查看外灘區(qū)域36個監(jiān)控探頭、累計時長約70小時的視頻錄像，系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)，查閱市級和區(qū)級有關(guān)部門“三定方案”、規(guī)范性文件、會議紀要等資料195份，對市級10個部門（單位）和黃浦區(qū)政府以及區(qū)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)共51人進行了談話詢問，詳細調(diào)查相關(guān)管理情況。

　　經(jīng)過上述聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查，歷經(jīng)21天出具調(diào)查報告，報告還原了事件全過程，查明了有關(guān)應(yīng)對情況，分析了事件原因，認定了事件性質(zhì)，對相關(guān)責(zé)任人提出了處理建議，并就加強城市公共安全相關(guān)工作提出了整改建議。

　　2、為何未定性為“事故”？

　　調(diào)查組稱，此次事件不是生產(chǎn)經(jīng)營活動，活動也無組織方

　　在昨日的新聞發(fā)布會上，調(diào)查組成員閃淳昌在回答記者提問時提到，這次事件定義為“事件”而不是“事故”，是依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》做出的認定:“我們說，這是踩踏事件而不是生產(chǎn)安全事故，兩者確實有差別。首先，它不是一種生產(chǎn)經(jīng)營活動，第二，它也不是有組織的大規(guī)模群眾性活動。所以把它列為公共安全責(zé)任事件。”

　　閃淳昌同時強調(diào)，不管是事故還是事件，都應(yīng)依法依規(guī)問責(zé)，并不存在定性為事件后，就不追責(zé)的情況。

　　聯(lián)合調(diào)查組成員、上海市政府法制辦副主任劉平則指出，事件和事故在實際處理上并無重大區(qū)別。對最終處理來講，關(guān)鍵是找法律依據(jù)。“事故,并不一定都要處理到人，如天災(zāi)造成核泄漏就處理不到人。有的事件,也得處理人，如公共安全事件。事件還是事故，和如何問責(zé)沒有直接關(guān)系。關(guān)鍵是看政府有沒有作為，是直接過錯還是間接責(zé)任?！?/p>

　　四川大學(xué)-香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院教授顧林生與上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進中心理事長白濤昨日在接受新京報記者采訪時均指出，在措辭上進行“事故”與“事件”的區(qū)分，實際上并沒有太大不同。不管是有組織的活動中意外發(fā)生的“事故”，還是無組織的群眾自發(fā)性聚集活動中發(fā)生的意外“事件”，最重要的是，相關(guān)政府部門都必須進行應(yīng)急預(yù)案?！安还苡袩o組織，這樣大規(guī)模的人群聚集，政府相關(guān)部門都必須考慮到相關(guān)風(fēng)險，包括恐怖襲擊的風(fēng)險，一旦發(fā)生恐怖襲擊事件，這樣大量的人群聚集，后果不堪設(shè)想?！?/p>

　　3、調(diào)查20天是否太慢？

　　相關(guān)規(guī)定是60天內(nèi)提交調(diào)查報告，專家稱“算是很快了”

　　據(jù)人民日報報道，國務(wù)院原參事、國家應(yīng)急管理專家閃淳昌指出，“按照國務(wù)院302號令，即國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定，對突發(fā)事故的調(diào)查，要求是在事發(fā)60天內(nèi)提出調(diào)查報告。后來頒布的國務(wù)院493號令要求也是60天內(nèi)，如果需要還可以延長。這次調(diào)查時間總計20天，第21天公布，應(yīng)該說是很快了?！?/p>

　　“調(diào)查緊鑼密鼓?！鄙虾Ｊ邪踩a(chǎn)監(jiān)管局副局長花克勤介紹，調(diào)查組中全脫產(chǎn)38人，先后加盟工作的總計超過100人。

　　上海市政府辦公廳副主任、市應(yīng)急辦主任熊新光解釋為什么在20天后才公布調(diào)查結(jié)果:“關(guān)鍵是必須找到確鑿證據(jù)，在強有力證據(jù)支撐下形成調(diào)查報告和對相關(guān)人員問責(zé)?！?0天里，先后有51位政府工作人員接受調(diào)查組談話詢問。

　　上海聯(lián)合減災(zāi)與應(yīng)急管理促進中心理事長白濤、中國安全科學(xué)研究院教授周建新等相關(guān)專家昨日也對新京報記者表示，“20天左右出具這樣一份調(diào)查報告，算是很快了?！?/p>

　　上海市監(jiān)察局副局長王玉介紹，監(jiān)察機關(guān)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對事件原因性質(zhì)等方面進行認定，開展對事件涉及監(jiān)察對象違法違紀行為的調(diào)查，依法做出監(jiān)察決定，或提出監(jiān)察建議。

　　“整個調(diào)查的過程也要進行監(jiān)察，使得調(diào)查符合法律規(guī)定。對人員的處理、責(zé)任認定，也必須客觀真實。在對這些人的責(zé)任認定、處分檔次上，需要非常嚴格地按照公務(wù)員處分條例等相關(guān)條例，所具備的相關(guān)文書必須齊全。所有的認定，必須經(jīng)過本人審閱、認同、簽字，比方說每一個被問責(zé)的人員，對此事自己應(yīng)承擔的責(zé)任和接受處分的態(tài)度，做出書面表態(tài)?！蓖跤裾f，責(zé)任認定要經(jīng)過市政府常務(wù)會議討論通過，例如局級干部的黨紀處分，要經(jīng)市委常委會批準。

　　4、為何未問責(zé)更高級別官員？

　　調(diào)查組認定，黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門負有不可推卸責(zé)任

　　在昨日公布的問責(zé)名單上，共有11名相關(guān)責(zé)任人，都集中于黃浦區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)。為何問責(zé)結(jié)果集中于區(qū)一級責(zé)任人？

　　對此，聯(lián)合調(diào)查組成員、市政府法制辦副主任劉平此前接受媒體采訪時表示，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第63條：“地方各級人民政府和縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級行政機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分……”

　　劉平解釋說，依據(jù)這個法規(guī)，突發(fā)事件要處分的，就是“直接負責(zé)”的責(zé)任人。根據(jù)調(diào)查，上海市政府同意暫停在外灘風(fēng)景區(qū)舉辦新年倒計時活動，并就另擇地點舉辦的活動，“明確要求‘誰主辦、誰負責(zé)’，落實屬地管轄，切實把責(zé)任落到實處?！?/p>

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《上海市實施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》、《上海市外灘風(fēng)景區(qū)綜合管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政府規(guī)章，綜合調(diào)查結(jié)果，調(diào)查組據(jù)此認定：黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門對這起事件負有不可推卸的責(zé)任。

　　顧林生則表示，調(diào)查報告對“直接責(zé)任”方——黃浦區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的追責(zé)是必須的，其負有不可推卸的指揮、管理責(zé)任。但此次外灘踩踏事件的發(fā)生，不只是黃浦區(qū)一個區(qū)的問題，它涉及上海整座城市的應(yīng)急管理問題?！叭巳菏菑恼麄€上海市涌入的，從整個城市的前期應(yīng)急預(yù)案、交通疏導(dǎo)到上級監(jiān)管，這是一個城市系統(tǒng)問題?！保ㄓ浾?張婷）