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　　　　在新德里街頭，一些民眾等待領(lǐng)取食物。記者 呂鵬飛/攝

　　印度政府7月3日通過(guò)了《糧食安全法案》。該法案旨在為印度民眾提供廉價(jià)的配額糧食，將覆蓋印度75%的農(nóng)村人口和50%的城市人口。據(jù)估算，實(shí)施該法案，每年約需6123萬(wàn)噸糧食，印度政府需增加財(cái)政支出約1.25萬(wàn)億盧比(1元人民幣約合9.8盧比)。印度一家研究機(jī)構(gòu)稱，法案一旦生效，生活在貧困線以下的居民每年可節(jié)省4400盧比，相當(dāng)于農(nóng)村家庭年支出的8%和城市家庭年支出的5%。

　　現(xiàn)狀——

　　全國(guó)22%的人口營(yíng)養(yǎng)不良

　　根據(jù)《糧食安全法案》，受益者每月可以分別以每千克3盧比、2盧比、1盧比的低價(jià)購(gòu)買5千克大米、小麥和雜糧；孕婦每月可獲得6000盧比的補(bǔ)助，6個(gè)月至14歲的兒童將獲得一定的配額補(bǔ)助等。此外，此前印度政府所認(rèn)定的2430萬(wàn)最貧困家庭每月每戶仍可領(lǐng)取35千克的糧食。

　　印度當(dāng)前執(zhí)政的團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟在2009年大選時(shí)提出了糧食安全的承諾，隨后印度國(guó)家咨詢理事會(huì)起草了《糧食安全法案》，該法案于2011年被提交印度議會(huì)討論。印度糧食部長(zhǎng)托馬斯在法案獲得內(nèi)閣通過(guò)后稱，法案生效尚需印度總統(tǒng)慕克吉的批準(zhǔn)。另?yè)?jù)了解，這項(xiàng)法案自政府發(fā)布后6個(gè)月內(nèi)還需獲得印度議會(huì)兩院的批準(zhǔn)通過(guò)。

　　印度政府通過(guò)這一法案有現(xiàn)實(shí)考慮。印度國(guó)家咨詢理事會(huì)在提交法案研究報(bào)告時(shí)稱，印度經(jīng)濟(jì)近年的高速增長(zhǎng)并沒(méi)有在國(guó)民健康狀況上得到相應(yīng)體現(xiàn)，全國(guó)22%的人口營(yíng)養(yǎng)不良。據(jù)去年印度發(fā)布的一份名為《饑餓與營(yíng)養(yǎng)不良》的調(diào)查報(bào)告，在其所抽查的印度6個(gè)邦超過(guò)10萬(wàn)名兒童中，42%的5歲以下兒童體重達(dá)不到正常標(biāo)準(zhǔn)，59%的5歲以下兒童身高低于正常水平。印度總理辛格將此稱為“國(guó)恥”。辛格稱，盡管近年來(lái)印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)較快，但是營(yíng)養(yǎng)不良率依然高得驚人。世界銀行近期的報(bào)告稱，2/3的印度人口每日人均消費(fèi)不足2美元。世界糧食計(jì)劃署稱，印度是世界主要糧食生產(chǎn)國(guó)之一，但也有世界1/4的饑民。

　　前景——

　　法案實(shí)施面臨諸多挑戰(zhàn)

　　印度輿論對(duì)政府通過(guò)《糧食安全法案》反應(yīng)不一?！队《葧r(shí)報(bào)》7月4日的文章稱，政府將其對(duì)《糧食安全法案》的承諾作為國(guó)大黨明年大選的核心內(nèi)容之一，是為了重演其此前大選時(shí)主打農(nóng)村就業(yè)保障法的成功。

　　印度人民黨稱，印度政府急于通過(guò)這一法案，顯示出國(guó)大黨在其執(zhí)政末期的選舉策略。印度共產(chǎn)黨(馬)則聲明稱，印度政府幾乎整整4年都無(wú)法就此提出一項(xiàng)合適的法律供議會(huì)審議，現(xiàn)在卻急忙拋出這一法案，是對(duì)議會(huì)輕視的表現(xiàn)。

　　不過(guò)，印度商工聯(lián)合總會(huì)主席拉賈古馬爾·多特稱，該法案將使相當(dāng)一部分人免受通脹的影響，最終有助于印度人口發(fā)展指標(biāo)的提高。印度農(nóng)業(yè)成本與價(jià)格委員會(huì)主席阿肖克·古拉蒂認(rèn)為，向民眾提供糧食和營(yíng)養(yǎng)保障值得稱贊，但考慮到當(dāng)前公共物品分配系統(tǒng)所存在的漏洞以及缺乏存儲(chǔ)和流通所必須的設(shè)施設(shè)備等問(wèn)題，法案實(shí)施所面臨的挑戰(zhàn)依然很大。此外，除非政府削減等量的對(duì)其他領(lǐng)域的補(bǔ)貼，否則政府財(cái)政將因此受到影響。

　　印度社會(huì)發(fā)展理事會(huì)主任哈克在接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，法案實(shí)施面臨的另一大問(wèn)題就是受益者身份的鑒定。盡管政府聲稱要覆蓋75%的農(nóng)村人口和50%的城市人口，但占印度人口相當(dāng)比例的貧民窟居民卻可能因沒(méi)有身份證明而無(wú)法享受這一福利，這就使得政策實(shí)施效果大打折扣。

　　此外，受益者身份的鑒定由各級(jí)地方政府實(shí)施。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，它們?cè)趫?zhí)行相關(guān)福利政策時(shí)往往容易滋生官僚主義和腐敗現(xiàn)象。哈克同時(shí)認(rèn)為，改革當(dāng)前漏洞百出的公共物品分配系統(tǒng)，清除這一領(lǐng)域的腐敗和低效，遠(yuǎn)比推行《糧食安全法案》更為緊迫。

　　點(diǎn)評(píng)

　　邱永輝(中國(guó)南亞學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng))：印度政府提出的《糧食安全法案》如果獲得實(shí)施，有望成為“全球最大的福利法案”，它為全球至少1/10的人口提供了某種糧食保障，意義重大。

　　印度政府提出“糧食安全”這一概念，是著眼于目前的印度社會(huì)現(xiàn)狀。印度的民主制度已經(jīng)實(shí)行60多年，但在為普通人提供健康生活，甚至低標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)養(yǎng)方面，卻遠(yuǎn)未達(dá)到理想目標(biāo)。據(jù)聯(lián)合國(guó)2011年人類發(fā)展報(bào)告，在187個(gè)國(guó)家中，印度的人類發(fā)展指數(shù)居于第134位。在印度全國(guó)12億人口中，有多達(dá)4.5億人生活在貧困線下。因此，“糧食安全”的確是擺在全社會(huì)面前的重大問(wèn)題。

　　實(shí)施《糧食安全法案》的目的，是保障最低的糧食安全，但許多人并不看好法案的實(shí)施效果。印度近年來(lái)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不凡，但在國(guó)際金融危機(jī)陰影之下，印度的GDP增長(zhǎng)已經(jīng)減慢至5%，為10年來(lái)最低。人們普遍認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)將工作焦點(diǎn)集中在保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、為更多的人提供工作機(jī)會(huì)上。此外，由政府主導(dǎo)進(jìn)行糧食補(bǔ)貼，花的是納稅人的錢，或許又會(huì)滋生出一條腐敗之路。

　　印度最大的反對(duì)黨——印度人民黨對(duì)此法案提出批評(píng)，認(rèn)為這是執(zhí)政的國(guó)大黨在2014年人民院選舉臨近之時(shí)，匆忙推出的“民粹主義措施”，目的是拉選票。可以預(yù)計(jì)，在未來(lái)幾周的議會(huì)辯論中，有關(guān)該法案的可行性和可持續(xù)性問(wèn)題，將廣泛展開(kāi)。