映象網(wǎng)訊（記者 南樂天）戶籍制度改革不斷深入，“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)”的性質(zhì)區(qū)分被取消，河南下一步工作如何推進(jìn)？近日，河南省政府出臺(tái)《穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），著力解決“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、落得下”的問題。

　　基本公共服務(wù)2016年覆蓋城鎮(zhèn)常住人口

　　“引導(dǎo)有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來，保障新落戶居民與當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诰用裢认碛谐擎?zhèn)基本公共服務(wù)。”《方案》進(jìn)一步明確各類城市落戶條件，分類有序推進(jìn)落戶工作。

　　其中包括，重點(diǎn)解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，成建制轉(zhuǎn)戶一批城中村居民,有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力,

　　此外，我省規(guī)定現(xiàn)階段不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　“農(nóng)民不用退出“三權(quán)”也可進(jìn)城，有利于保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的原有權(quán)益。”省社科院專家表示，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)是物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等多部法律明確賦予農(nóng)戶的集體義務(wù)權(quán)利，集體收益分配權(quán)也是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，這三項(xiàng)重要的權(quán)利應(yīng)該受到保護(hù)。

　　我省提出，到2016年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口全部享有就業(yè)、教育、住房保障等基本公共服務(wù)，到2020年基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1100萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

　　2020年全面實(shí)施居住證制度 

　　未落戶的常住人口如何享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)？我省將通過建立居住證制度解決這一問題。

　　《方案》明確，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

　　此外，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制還與居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限掛鉤。

　　以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，居住證持有人逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。

　　我省提出，到2020年全面實(shí)施居住證制度，居住證持有人享有公共服務(wù)范圍穩(wěn)步擴(kuò)大；基本公共服務(wù)體系比較健全，基本按照常住人口配置公共服務(wù)資源。