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　　11月15日,鄭州開(kāi)始今冬的集中供暖。今年也是鄭州推行供熱分戶計(jì)量政策的第五年，按照鄭州市2012年10月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的實(shí)施方案》文件規(guī)定，到2015年鄭州要實(shí)現(xiàn)全部按用熱量收費(fèi)。而記者最新了解到的情況是，目前，占鄭州供熱大塊頭的鄭州市熱力總公司，其用戶中實(shí)行分戶計(jì)量的居民只有8000多戶，“2015年全部實(shí)現(xiàn)按用熱量收費(fèi)”的目標(biāo)顯然難以完成。

　　原建設(shè)部令（第76號(hào)）“民用建筑節(jié)能管理規(guī)定”明確指出，新建居住建筑的集中供熱采暖系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)推行溫度調(diào)節(jié)和分戶計(jì)量裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。原建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等八部委《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確指出：今后城鎮(zhèn)新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設(shè)施的，都必須設(shè)計(jì)、安裝具有分戶計(jì)量及室溫調(diào)控功能的采暖系統(tǒng)。

　　為執(zhí)行國(guó)家這一政策，鄭州市于2007年即開(kāi)始了供熱分戶計(jì)量的試點(diǎn)工作，并于2010年8月成立了供熱計(jì)量改革領(lǐng)導(dǎo)小組，正式推行供熱分戶計(jì)量。

　　鄭州市熱力總公司相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)也表示，鄭州市只要具備了分戶計(jì)量條件的建筑，當(dāng)年冬季均可申請(qǐng)實(shí)施分戶計(jì)量，按照用熱量繳納熱費(fèi)。

　　時(shí)至今日，鄭州市供熱分戶計(jì)量工作還停留在“剛剛起步”階段，個(gè)中緣由何在？

　　分戶計(jì)量?jī)r(jià)格制定是否合理？

　　鄭州市進(jìn)入供暖期以來(lái)，市民反映供暖方面的問(wèn)題不少，價(jià)格問(wèn)題是其中一項(xiàng)內(nèi)容。11月24日，記者登錄中原網(wǎng)社區(qū)直通車熱力總公司頁(yè)面時(shí)看到，一位名叫“小魚兒111”的網(wǎng)友在留言中這樣寫著：

　　“文件（鄭政〔2012〕37號(hào)）的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)合理供熱、滿足群眾需求、落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)為目標(biāo)，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、供熱單位為實(shí)施主體、市場(chǎng)運(yùn)作、用戶配合原則，強(qiáng)化用戶節(jié)能意識(shí)，調(diào)動(dòng)供熱企業(yè)積極性，全面推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作，促進(jìn)我市供熱事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。那么，請(qǐng)問(wèn)為什么我家去年在取暖設(shè)備關(guān)閉大部分的情況下，按照流量的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的費(fèi)用還要比按照面積計(jì)算全開(kāi)的多，分戶計(jì)量的改造費(fèi)用由財(cái)政和企業(yè)分擔(dān)的結(jié)果就是花費(fèi)大量財(cái)力、人力建立起來(lái)的改造工程得不到推廣，成為一項(xiàng)作秀工程嗎？”

　　記者曾就市民關(guān)于供熱分戶計(jì)量收費(fèi)問(wèn)題采訪了鄭州市熱力總公司相關(guān)人士。該公司一位黃姓工程師說(shuō)，鄭州供熱分戶計(jì)量目前采取的是“兩部制”，市民可以在按面積交費(fèi)和兩部制分戶計(jì)量交費(fèi)兩種方式中任選一種。從分戶計(jì)量方式交費(fèi)的市民使用情況來(lái)看，有的比按面積收費(fèi)要多交錢，有的要少交錢，總的來(lái)看，少交錢的能省下來(lái)的錢也不是太多。

　　記者查閱鄭州市熱力總公司文件《關(guān)于2014－2015采暖期熱費(fèi)收繳事宜的通知》，其中規(guī)定居民用熱基本熱價(jià)為6.84元/平方米，計(jì)量熱價(jià)為0.217元/千瓦時(shí)，兩部制計(jì)量計(jì)費(fèi)為：熱費(fèi)=基本熱價(jià)×計(jì)費(fèi)面積＋計(jì)量熱價(jià)×用熱量。

　　鄭州對(duì)供熱分戶計(jì)量所制定的標(biāo)準(zhǔn)是否合理？是否考慮到了對(duì)分戶計(jì)量用戶采取鼓勵(lì)的政策導(dǎo)向？對(duì)此，記者曾向鄭州市物價(jià)局提出了采訪要求。該局法規(guī)處一位姓左的處長(zhǎng)留下了記者的采訪提綱后，承諾會(huì)給記者答復(fù)，但半個(gè)月時(shí)間過(guò)去了，至記者發(fā)稿時(shí)止，也未接到任何回復(fù)。

　　建筑材料節(jié)能是道坎？

　　鑫苑名家是鄭州市較早推行供熱分戶計(jì)量的小區(qū)之一。11月23日，記者在該小區(qū)隨機(jī)采訪一位居民，她稱對(duì)分戶計(jì)量的事情知道得很少，她家一直是按面積交費(fèi)。

　　鑫苑名家物業(yè)管理處的一位王姓主管向記者介紹了該小區(qū)推行供熱分戶計(jì)量的一些情況。

　　他說(shuō)，小區(qū)三期住戶中在兩年前有800多戶采用了分戶計(jì)量方式供熱，但由于使用效果不理想，陸陸續(xù)續(xù)地有居民退出分戶計(jì)量方式，到現(xiàn)在仍在堅(jiān)持分戶計(jì)量方式交費(fèi)的住戶不足400戶。

　　據(jù)使用過(guò)分戶計(jì)量方式供熱的居民反映，本來(lái)設(shè)想分戶計(jì)量是件大好事，特別是上班之后白天家里沒(méi)人或者放長(zhǎng)假離開(kāi)鄭州的時(shí)候，把暖氣關(guān)掉，既節(jié)能又省錢。可用起來(lái)才發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上不是那么回事，錢沒(méi)省下來(lái)不說(shuō)，倒是經(jīng)常遇到暖氣不熱的情況，錢沒(méi)少掏卻不能享受到應(yīng)有的服務(wù)質(zhì)量。

　　鄭州市熱力總公司的黃姓工程師說(shuō)，實(shí)行分戶計(jì)量方式供熱需要一定的條件，除了要重新布設(shè)管線、安裝控制閥和計(jì)量表外，還要求建筑必須符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，鄭州市《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的實(shí)施方案》文件中提出，對(duì)鄭州市達(dá)到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑全部完成供熱計(jì)量改造，實(shí)現(xiàn)按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。其中，2010年11月30日以后交付使用的居住房和城鄉(xiāng)建筑，已加入集中供熱的，所有改造費(fèi)用由開(kāi)發(fā)單位承擔(dān)，任何單位和個(gè)人不得向用戶收取。2010年11月30日之前竣工驗(yàn)收并交付使用的居住房和城鄉(xiāng)建筑，用戶的供熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的購(gòu)置及安裝費(fèi)用由市、區(qū)財(cái)政和供熱企業(yè)按4∶4∶2比例承擔(dān)。而城市低保戶自有住房供熱計(jì)量改造資金，由鄭州市民政局審核并從福利公益基金中列支。

　　推行建筑節(jié)能是國(guó)家多年來(lái)的一項(xiàng)政策，這一政策在鄭州執(zhí)行情況如何？鄭州市有多少建筑符合節(jié)能要求，有多少不符合要求而需要改造呢？

　　記者在鄭州市規(guī)劃局采訪時(shí)被告知，關(guān)于建筑墻體材料節(jié)能方面，管理職能不在規(guī)劃部門，相關(guān)審批時(shí)規(guī)劃部門只看由市建委提供的審批要件。記者在鄭州市建委采訪時(shí)被告知，供熱分戶計(jì)量的事情不歸建委管。鄭州市建委墻改辦一位工作人員告訴記者，建筑節(jié)能方面相關(guān)管理職能在省里，市建委不方便說(shuō)。

　　建筑材料節(jié)能問(wèn)題，真的是鄭州市推行供熱分戶計(jì)量的一條“攔路虎”嗎？看來(lái)這個(gè)問(wèn)題，留給記者的只能是一個(gè)問(wèn)號(hào)了。

　　好政策應(yīng)該如何持續(xù)推進(jìn)？

　　據(jù)了解，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，是我國(guó)深化供熱體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是推進(jìn)建筑節(jié)能的切實(shí)舉措。

　　早在2007年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就出臺(tái)《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》規(guī)定：“新建建筑要同步安裝熱量計(jì)算和調(diào)控裝置，既有建筑具備條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，達(dá)到節(jié)能和熱計(jì)量的要求?！笨梢哉f(shuō)，供熱分戶計(jì)量因其能自由調(diào)控用熱數(shù)量，可以最大限度減少用熱浪費(fèi)，是今后供熱改革的必然趨勢(shì)。

　　鄭州市在推進(jìn)供熱分戶計(jì)量工作方面，從目前情況來(lái)看，進(jìn)度非常緩慢。

　　鄭州市熱力總公司一位技術(shù)人員說(shuō)，供熱分戶計(jì)量工作該企業(yè)做的工作，企業(yè)都做了。其中，與分戶計(jì)量相配套的供熱主管網(wǎng)溫控系統(tǒng)，近年來(lái)公司一直陸續(xù)在更新，目前已更新了60%至70%。

　　這位技術(shù)人員坦言，分戶計(jì)量工作推行起來(lái)困難很大，一些市民和單位對(duì)此不理解甚至抵觸。他們?cè)?jīng)到一個(gè)老舊小區(qū)征求居民意見(jiàn)，準(zhǔn)備爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金對(duì)小區(qū)供熱系統(tǒng)進(jìn)行改造，但被居民們拒絕了。

　　而記者在采訪一些市民時(shí)，他們都認(rèn)為推行分戶計(jì)量的初衷是好的，但在實(shí)際執(zhí)行中遇到的問(wèn)題不少，費(fèi)用高、不劃算、不合理，供熱效果打折扣，等等方面是市民最直接的感受。

　　今年即將進(jìn)入供暖期之際，鄭州市城市管理局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)全市供暖情況，但對(duì)供熱分戶計(jì)量工作并未作過(guò)多闡述和說(shuō)明。而鄭州市供熱計(jì)量改革領(lǐng)導(dǎo)小組也很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)未見(jiàn)發(fā)出“聲音”，相關(guān)工作是否仍在推進(jìn)不得而知。

　　記者搜索國(guó)內(nèi)一些城市推進(jìn)供熱分戶計(jì)量工作方面的情況，進(jìn)度和效果可謂參差不齊，而對(duì)于推進(jìn)中遇到的阻力，則有許多類似之處，如部門利益，以及各個(gè)相關(guān)單位、部門與用戶之間的利益博弈等。個(gè)別已實(shí)行供熱分戶計(jì)量的城市甚至還出現(xiàn)了供熱企業(yè)“反悔”的情況，供熱企業(yè)以“虧本”為由，要求已實(shí)行分戶計(jì)量的用戶恢復(fù)按面積計(jì)算繳費(fèi)。(作者：湯傳稷)