允許部分63歲勞動(dòng)者提前兩年退休，28萬(wàn)人申請(qǐng)致財(cái)政、企業(yè)不堪重負(fù)；歐盟官員稱(chēng)此舉違背潮流
據(jù)德國(guó)媒體日前報(bào)道，德國(guó)自去年7月推行養(yǎng)老金改革計(jì)劃，允許國(guó)民提早兩年退休以來(lái)，已有28萬(wàn)人申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，遠(yuǎn)高于此前預(yù)期。為了支付這些人的退休費(fèi)用，德國(guó)政府比預(yù)期多承擔(dān)了15億歐元開(kāi)支。默克爾政府力推的這項(xiàng)提前退休計(jì)劃雖然受到民眾支持，但德國(guó)反對(duì)派、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家卻表示，提前退休計(jì)劃使得德國(guó)流失了大量經(jīng)驗(yàn)豐富的勞動(dòng)者，不僅增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)和企業(yè)成本，也讓德國(guó)變得“更老”。
政策
63歲可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?/strong>
弗蘭克·費(fèi)舍爾現(xiàn)年63歲，在柏林市郊的一家養(yǎng)老院工作。去年夏天，因?yàn)橄ドw疼痛，費(fèi)舍爾請(qǐng)了一陣兒病假，這是他工作40多年來(lái)第一次請(qǐng)病假。
費(fèi)舍爾糾結(jié)著要不要申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?。德?guó)法定的退休年齡是65歲，費(fèi)舍爾還差兩年。按照原來(lái)的退休制度，如果要求提前退休，養(yǎng)老金就要打折扣。不過(guò)，默克爾政府頒布新的提前退休計(jì)劃后，費(fèi)舍爾的顧慮消除了。
去年7月，德國(guó)通過(guò)新的養(yǎng)老金改革計(jì)劃，允許工作滿45年的職工提前兩年退休，還能拿到全額養(yǎng)老金。費(fèi)舍爾隨即做出決定，提交了提前退休申請(qǐng)，并于今年1月正式退休。他終于有了更多時(shí)間陪伴家人，打理自己的花園，在家里含飴弄孫，或者去實(shí)現(xiàn)自己一直以來(lái)環(huán)游世界的夢(mèng)想。
“我希望在我有能力享受生活的時(shí)候去享受生活。”費(fèi)舍爾說(shuō)，他見(jiàn)過(guò)很多人年老體弱，就算有再多的錢(qián)也沒(méi)有辦法提高生活質(zhì)量，所以他要趁著身體還好的時(shí)候，去看看世界。和費(fèi)舍爾有同樣想法的德國(guó)人不在少數(shù)。自從去年7月1日養(yǎng)老金改革計(jì)劃生效以來(lái)，近28萬(wàn)德國(guó)人遞交了提前退休的申請(qǐng)。
德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)和人口問(wèn)題專(zhuān)家阿克塞爾·博約什-蘇潘在世界著名的社保研究機(jī)構(gòu)馬普社會(huì)法與社會(huì)政策研究所工作，是該所慕尼黑老齡化經(jīng)濟(jì)學(xué)中心的主任。阿克塞爾對(duì)默克爾政府推出的提前退休計(jì)劃進(jìn)行了跟蹤調(diào)查和深入研究。他對(duì)新京報(bào)記者表示，提前退休計(jì)劃針對(duì)的只是特定群體。想要申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩枰獫M足一定的條件，即連續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)滿45年。這意味著，申請(qǐng)者至少要從18歲就開(kāi)始工作。
從年齡上看，提前退休政策的主要受益者是出生于1951年到1963年的嬰兒潮一代，阿克塞爾解釋說(shuō)，到2030年德國(guó)的法定退休年齡將提高到67歲，所以對(duì)于1964年之后出生的人而言，這項(xiàng)政策將不再惠及他們。
提前退休計(jì)劃推出后，受到了絕大多數(shù)德國(guó)民眾的支持。今年，德國(guó)勞動(dòng)部委托一家調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老金改革進(jìn)行民意調(diào)查顯示，約78%的受訪者支持這一提前退休計(jì)劃。阿克塞爾則表示，即便在18歲至29歲的年輕人之中，提前退休計(jì)劃的支持率也達(dá)到75%。
影響
年輕人多交養(yǎng)老保險(xiǎn)
德國(guó)政府表示，之所以推行提前退休計(jì)劃，是希望回報(bào)那些為德國(guó)經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)的老年勞動(dòng)者。但對(duì)于德國(guó)財(cái)政和經(jīng)濟(jì)而言，這可是一項(xiàng)代價(jià)高昂的計(jì)劃。
實(shí)際上，默克爾政府力推提前退休計(jì)劃，是為了博取民眾的支持。該計(jì)劃是德國(guó)偏左翼政黨社民黨競(jìng)選時(shí)的核心綱領(lǐng)之一。2013年大選結(jié)束，默克爾所領(lǐng)導(dǎo)的基民盟/基社盟與對(duì)手社會(huì)民主黨達(dá)成協(xié)議，組建了一個(gè)大聯(lián)合政府。為了順利組閣，默克爾向社民黨做出了一些妥協(xié)，提前退休的計(jì)劃寫(xiě)進(jìn)了名為《構(gòu)建德國(guó)的未來(lái)》的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議之上。
德國(guó)退休人員養(yǎng)老金主要依據(jù)其平均工資以及工作年限而定。根據(jù)德國(guó)官方公布的數(shù)據(jù)，2012年德國(guó)退休人員的平均養(yǎng)老金是1263.15歐元，德國(guó)居民的平均月收入則在2500歐元左右。如果28萬(wàn)名申請(qǐng)者都能提前退休，德國(guó)政府每月就要為他們支付3.5億歐元的養(yǎng)老金。德國(guó)政府本來(lái)預(yù)計(jì)2014年將為此承擔(dān)9億歐元，但政策實(shí)施后的半年里，政府已經(jīng)為此多支付了15億歐元的開(kāi)支。阿克塞爾說(shuō)：“我們預(yù)計(jì)，在2030年之前，政府平均每年要拿出26億歐元為提前退休政策買(mǎi)單。”這意味著在2030年之前，德國(guó)要為此付出約400億歐元。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析稱(chēng)，提前退休計(jì)劃對(duì)財(cái)政的主要影響是“不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的群體增加了?！钡聡?guó)退休養(yǎng)老金主要來(lái)自在職職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)占工資的19%，按月交納，職工和雇主各付一半。這些保險(xiǎn)費(fèi)用支付退休者的養(yǎng)老金，不足部分由聯(lián)邦政府從財(cái)政開(kāi)支中補(bǔ)助。提前退休導(dǎo)致領(lǐng)取保險(xiǎn)金的群體越來(lái)越大。阿克塞爾說(shuō)，允許提前退休也對(duì)年輕人有所不公，因?yàn)樗麄兝U納的養(yǎng)老保險(xiǎn)將用于支付退休人員的養(yǎng)老金，后者群體的增大將對(duì)他們?cè)斐蓧毫Α?/p>
實(shí)際上，德國(guó)面臨嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題，目前65歲以上人口已經(jīng)占該國(guó)人口的20%，被聯(lián)合國(guó)稱(chēng)為“超級(jí)老”國(guó)度。因?yàn)樯氏陆?，年輕人越來(lái)越少，政府估計(jì)到2060年，勞動(dòng)力人口將從現(xiàn)在的5000萬(wàn)下降到3400萬(wàn)。加上越來(lái)越多的年輕人去上大學(xué)，技術(shù)工人和體力勞動(dòng)者尤為短缺。提前退休計(jì)劃的主要覆蓋人群主要是那些進(jìn)入職場(chǎng)早、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)工人，而這正是德國(guó)企業(yè)目前最缺乏的。阿克塞爾說(shuō)，“提前退休對(duì)德國(guó)最為嚴(yán)重的影響是降低了老年勞動(dòng)力的參與?！狈蠗l件的技術(shù)工人大量提前退休，將進(jìn)一步加劇德國(guó)面臨的技術(shù)工人短缺難題。
前景
違背歐洲延遲退休趨勢(shì)
分析人士稱(chēng)，提前退休計(jì)劃不僅和過(guò)去幾十年來(lái)德國(guó)的退休政策背道而馳，也為歐洲其他國(guó)家開(kāi)了一個(gè)“壞頭”。
一直以來(lái)，德國(guó)的大勢(shì)都是推遲退休年齡。自從1956年以來(lái)，德國(guó)的退休年齡就一直是65歲。老齡化問(wèn)題日益突出，企業(yè)抱怨勞動(dòng)力不足，自2012年起，德國(guó)政府決定逐步提高退休年齡，到2030年實(shí)現(xiàn)67歲退休。增加的2年時(shí)間要用18年來(lái)實(shí)現(xiàn)。前12年，每年延遲退休一個(gè)月，這樣在2024年即可過(guò)渡到66周歲退休。從2024年開(kāi)始，退休年齡每年增加2個(gè)月，然后從2030年1月1日起執(zhí)行67歲退休的制度。
德國(guó)央行總裁魏德曼就直言不諱地說(shuō)，政府的提前退休計(jì)劃發(fā)出了一個(gè)“錯(cuò)誤的信號(hào)”?！拔覀兊膰?guó)家就像是一艘賽艇，劃船的人越來(lái)越少，而老年乘客人數(shù)則在不斷增加?！蔽旱侣f(shuō)，盡管現(xiàn)在德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好，但是人口年齡結(jié)構(gòu)將會(huì)是對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大挑戰(zhàn)，63歲退休將是對(duì)年輕一代的損害。
歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員君特·奧廷格則說(shuō)，德國(guó)此舉為歐洲樹(shù)立了一個(gè)不好的榜樣。目前在歐洲，延遲退休年齡成為大勢(shì)。除德國(guó)之外，希臘和意大利希望在未來(lái)十年將法定退休年齡提高到67歲。西班牙、法國(guó)、丹麥也都在提高退休年齡。
對(duì)于提前退休計(jì)劃的前景，部分德國(guó)民眾并不是十分看好。75歲的德國(guó)人卡爾·海因茨-嘉斯已經(jīng)退休多年，他對(duì)新京報(bào)記者表示，目前德國(guó)老年人越來(lái)越多，年輕人的數(shù)量卻越來(lái)越少，這讓提前退休計(jì)劃備受爭(zhēng)議，未來(lái)也許會(huì)改變。
提前退休享受生活的費(fèi)舍爾對(duì)于提前退休計(jì)劃也有一些擔(dān)憂。他已經(jīng)叮囑女兒開(kāi)始儲(chǔ)蓄，及早規(guī)劃未來(lái)。（記者 高美）