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　　東方今報(bào)新聞?dòng)^察員 李長(zhǎng)需

　　大事件

　　習(xí)近平G20峰會(huì)上稱(chēng)推動(dòng)結(jié)構(gòu)改革寧可降增速

　　李克強(qiáng)稱(chēng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效“第二季”

　　審計(jì)署公布，30年來(lái)審計(jì)機(jī)關(guān)直接促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失1.2萬(wàn)億元

　　中央紀(jì)委歡迎舉報(bào)雙節(jié)間的公款消費(fèi)等不正之風(fēng)

　　中國(guó)與東盟國(guó)家首次正式討論“南海行為準(zhǔn)則”

　　今年前七個(gè)月，國(guó)有土地使用權(quán)出讓總收入超過(guò)兩萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了近一半

　　重大政情

　　養(yǎng)老服務(wù)強(qiáng)化市場(chǎng)力量

　　有欣慰也有擔(dān)憂

　　“如何養(yǎng)老”是每一個(gè)中國(guó)人都關(guān)心的問(wèn)題。

　　國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施。

　　《意見(jiàn)》是根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神制訂的。8月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究確定深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的任務(wù)措施。

　　會(huì)議提出，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，把服務(wù)億萬(wàn)老年人的“夕陽(yáng)紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級(jí)的重要力量。

　　換句話，中央發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策兼顧事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，既要應(yīng)對(duì)人口老齡化的要求、補(bǔ)上服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”，又要將其打造成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，釋放有效需求、催生上千萬(wàn)就業(yè)崗位。

　　《意見(jiàn)》明確提出了政府在養(yǎng)老服務(wù)中承擔(dān)“?；尽⒍档拙€”的職責(zé)，明確了政府、基層組織和社會(huì)力量在養(yǎng)老中的作用。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好為無(wú)收入、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人、失能半失能等生活困難老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)。地方對(duì)新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要按人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施……

　　《意見(jiàn)》明確要充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用。為了激發(fā)社會(huì)活力，文件提出通過(guò)簡(jiǎn)化和規(guī)范程序，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，降低門(mén)檻，并在投融資政策、土地供應(yīng)政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，補(bǔ)貼支持政策等方面給予種種優(yōu)惠，支持社會(huì)力量舉辦專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)釋放了利好消息。

　　此外，《意見(jiàn)》明確了打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群方向、解決了養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃落實(shí)問(wèn)題、明確提出要開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)、高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、明確提出要繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)、明確提出要推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合、明確提出要制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策、明確提出要完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策、明確提出完善補(bǔ)貼支持政策、注重發(fā)揮公益慈善組織積極作用、開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)等。

　　因?yàn)槊襟w的長(zhǎng)期關(guān)注，《意見(jiàn)》的一部分內(nèi)容成為社會(huì)熱點(diǎn)——開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。它簡(jiǎn)稱(chēng)“以房養(yǎng)老”，即：老人把已經(jīng)付清貸款的房子抵押給保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)定期發(fā)放給房主一定數(shù)額養(yǎng)老金，房主去世后，房產(chǎn)歸金融機(jī)構(gòu)所有。

　　這種養(yǎng)老模式，曾在南京、上海、北京等地自發(fā)興起嘗試，如今該模式上升到國(guó)家推動(dòng)。如果試點(diǎn)成功的話，對(duì)于解決老年人的養(yǎng)老資金問(wèn)題，盤(pán)活已有房屋資源，擴(kuò)大保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)都有積極意義。在國(guó)家試點(diǎn)中，各地試點(diǎn)的失敗原因值得總結(jié)。

　　從2010年基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃列入“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，到今天《意見(jiàn)》的出臺(tái)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有了可以確定的方向。值得觀察的是，它所描述的市場(chǎng)化路徑是否能激活一池春水？借養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，會(huì)否走教育和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化的老路？養(yǎng)老體系的“雙軌制”何時(shí)“并軌”？

　　最強(qiáng)音

　　獲得理想的職業(yè)、走到高的崗位往往也是從低層做起的。我并不想把“總理”和“農(nóng)民”這兩個(gè)崗位做貴賤之分。但是，我也可以告訴大家，在幾十年前我就是農(nóng)民。當(dāng)年我當(dāng)農(nóng)民的經(jīng)歷對(duì)我今天擔(dān)任總理的職務(wù)受益匪淺。

　　背景 國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月10日會(huì)見(jiàn)出席2013夏季達(dá)沃斯論壇的企業(yè)家代表并回答美國(guó)鋁業(yè)公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官克勞斯·柯菲德關(guān)于就業(yè)提問(wèn)時(shí)說(shuō)。

　　兩年前，原衛(wèi)生部醫(yī)政司焦雅輝處長(zhǎng)就澄清過(guò)，但是媒體一直在反復(fù)使用。這兩組數(shù)據(jù)，我今天鄭重澄清一下，希望媒體不要把網(wǎng)絡(luò)傳言進(jìn)一步放大變成網(wǎng)絡(luò)謠言，以訛傳訛。

　　背景 針對(duì)有媒體報(bào)道“每年我國(guó)最少有10萬(wàn)人在輸液后喪命”、“年人均輸8瓶液”等說(shuō)法，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人鄧海華10日正式回應(yīng)稱(chēng)，這是不靠譜的數(shù)據(jù)。

　　建設(shè)城市群不要搞成“大躍進(jìn)”式的，不要搞成行政命令式的、運(yùn)功式的。防止各地搞攀比。城鎮(zhèn)化發(fā)展一定是有規(guī)律的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，不能沿襲以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式，完全以政府推進(jìn)為主。

　　背景 國(guó)務(wù)院參事、清華大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任施祖麟為中國(guó)城市群把脈，接受記者專(zhuān)訪時(shí)稱(chēng)。

　　目前中國(guó)的個(gè)人所得稅“欺軟怕硬”，最大的矛盾是已淪為“工薪所得稅”，真正交個(gè)人所得稅的人大多為工薪階層，真正的富人交稅并不多。

　　背景 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王大樹(shù)9月11日接受采訪時(shí)表示，目前工薪階層個(gè)稅最高稅率為45%，一些企業(yè)家卻通過(guò)合理避稅將稅率規(guī)避到5%。

　　政策說(shuō)

　　空氣質(zhì)量要曬“美丑”

　　9月12日，備受公眾關(guān)注的國(guó)家大氣污染防治“國(guó)十條”（《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》）正式公布。從“控車(chē)”、“控煤”、“淘汰落后產(chǎn)能”到“天氣預(yù)警”，都成為這份被稱(chēng)作“史上最嚴(yán)”的空氣治理“國(guó)十條”中的重點(diǎn)，而且目標(biāo)設(shè)定十分明確、具體。

　　引人注目的是，國(guó)家每月公布空氣質(zhì)量最差和最好的10個(gè)城市的名單。這份計(jì)劃還首次規(guī)定，將構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系，這意味著空氣質(zhì)量改善將直接和地方官員的政績(jī)考核掛鉤。空氣質(zhì)量信息通過(guò)排名公開(kāi)，公眾輿論壓力必然會(huì)倒逼政府的認(rèn)真對(duì)待，通過(guò)“排名”造成的地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)，也成為政績(jī)及城市聲譽(yù)的代名詞。

　　治理評(píng)比亂象

　　國(guó)務(wù)院日前決定，再取消一批評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估項(xiàng)目，共計(jì)76項(xiàng)，并強(qiáng)調(diào)了“沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)和黨中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的，一律不得開(kāi)展”等“四個(gè)不得”原則。這“四個(gè)不得”，既是對(duì)評(píng)比亂象的治理，同時(shí)也是對(duì)權(quán)力不當(dāng)尋租通道的又一次清理。治理評(píng)比亂象，有助于讓被綁架的評(píng)價(jià)體系從失真狀態(tài)還原，發(fā)揮其應(yīng)有的作用；清理權(quán)力尋租通道，則有助于行政職能向公共型服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)海警船再巡釣魚(yú)島

　　9月10日，中國(guó)海警局派出7艘艦船組成編隊(duì)，再次進(jìn)入釣魚(yú)島4海里位置進(jìn)行繞島巡航。上周，是日本挑起所謂“國(guó)購(gòu)”釣魚(yú)島鬧劇一周年，也是我國(guó)正式公布中國(guó)釣魚(yú)島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基點(diǎn)基線一周年。

　　一年內(nèi)，多達(dá)59次的釣魚(yú)島領(lǐng)海內(nèi)巡航，最長(zhǎng)28小時(shí)36分鐘，最近距釣魚(yú)島0.28海里；從發(fā)布釣魚(yú)島天氣預(yù)報(bào)，向聯(lián)合國(guó)提交東海大陸架劃分方案，到在釣魚(yú)島海域舉行空海聯(lián)合巡航執(zhí)法，重組后的國(guó)家海洋局開(kāi)始以中國(guó)海警局名義進(jìn)行巡航，在過(guò)去的一年，我國(guó)以堅(jiān)定的態(tài)度和一系列有力、務(wù)實(shí)的舉措展示了維護(hù)釣魚(yú)島主權(quán)和行使管轄權(quán)的決心和能力。