2013-03-11 06:53:00 來源:京華時報
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3月10日披露的國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案稱，新一輪國務院機構改革即將啟動，國務院組成部門將減少至25個。
根據(jù)方案，國務院正部級機構減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構增減相抵數(shù)量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個。
改革的重點是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。
方案通過后，將抓緊完成新組建部門的“三定”工作，綜合設置部門內(nèi)設機構，嚴格控制人員編制和領導職數(shù)。
三大民生指向
吃得更安心
使食品監(jiān)管做到“無縫對接”
民以食為天。食品安全，是當前老百姓最關心、意見最突出的民生問題之一。而分散在多個部門的食品安全監(jiān)管職能，備受各界詬病。
服務更便利
釋放民間和個人涌動的活力
工商登記，事關個人創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。此次將“先證后照”改為“先照后證”，并將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制等，能讓企業(yè)迅速成立，效率極大提高。
社會更誠信
構筑覆蓋全社會的信用體系
誠信，是支撐現(xiàn)代經(jīng)濟的柱石之一。商品造假、金融欺詐……種種商業(yè)失信行為，腐蝕社會肌體，甚至讓人與人之間都喪失信任。
建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度。這意味著每個人將具有一個嶄新的信用代碼，這是信用建設的有力保障。
改革四問
重在轉(zhuǎn)變政府職能防精簡再膨脹怪圈
此輪改革核心是什么
“國務委員兼國務院秘書長馬凱在說明開篇對2008年這五年的行政體制改革，做了一個全面的總結。同時，馬凱在說明中提出了一定的問題，職能越位、缺位問題過多，該管的沒管好，不該管得又管的比較多。這段比較系統(tǒng)的分析，目前國務院整個行政運行中存在的問題，在管理運行過程中，結構也是很大的問題，行政審批事項過多，對于市場干預過多，這個問題的診斷，整體上來說是比較中肯的?！弊蛱焐衔纾瑖倚姓W院教授汪玉凱，一邊聽國務院秘書長馬凱作報告一邊評價稱。
汪玉凱表示，2008年的大部制改革方案確定了決策、執(zhí)行、監(jiān)督的行政三分制。本輪改革將繼續(xù)深化、推進這個目標，部門進行“微調(diào)”，重在轉(zhuǎn)變政府職能、理順內(nèi)部關系，重在減少職能重疊，防止多重管理。
改革應該避免哪些誤區(qū)
記者采訪的多名專家表示，實行大部門制的根本目的，在于優(yōu)化黨政機構內(nèi)部的資源配置，最大限度減少內(nèi)部不必要的摩擦，提高公共部門整體對外管理和服務的水平和能力。因此，要克服兩個誤區(qū)，政府的部門結構不是越大越好，政府機構不是越少越好。
汪玉凱解釋稱，一個國家的政府架構及其數(shù)量，從根本上說是和一個國家政府在經(jīng)濟社會中扮演的角色以及所發(fā)揮的功能相聯(lián)系的。一般來說，在政府功能相對比較強大的國家，政府機構數(shù)量要多一些，反之則會少一些。世界各國都在追求“小政府、大社會”的治理模式，但絕不是說政府機構設置越少越好，而是政府規(guī)模要與其承擔的管理服務事務相適應。在政府部門的設置中，目前世界大國普遍實行大部門制的管控方式，也就是將相近的職能，盡量歸到一部門管理，避免出現(xiàn)職能交叉重疊等弊端，然后通過決策、執(zhí)行、監(jiān)督的相對分離，實行對公權力運行的監(jiān)督。即使如此，在大部制的部門設置中，也絕不是部門越大越好，而是要相對集中，盡量減少政出多門、多頭管理。對現(xiàn)代政府治理來說，政府部門間有效地協(xié)作，是一個永恒的主題，因為科學地分工協(xié)作是科學管理的基礎，也是公共治理必須遵循的準則。難以想象，一個不設部門的政府，其管理將是一種什么樣的混亂狀態(tài)。
同樣，政府機構也并非越少越好。就中國的實際狀況來看，我們是一個后發(fā)國家，也是一個政府主導型的市場經(jīng)濟大國。政府部門的設置，要避免計劃經(jīng)濟體制下的部門林立、機構臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，但絕不是認為機構越少越好，部門越大越好。
百姓將會得到哪些實惠
汪玉凱教授分析，鐵路實現(xiàn)政企分開后，應該不會影響中國鐵路的長遠規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，而且將更有利于整合資源，使鐵路、民航、公路、水路實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
“企業(yè)化運行以后，在外部壓力下，尤其是有了民間資本更多參與，將增加鐵路內(nèi)部競爭力，使鐵路運行成本降低，老百姓將有望從中得到實惠。”他說。
食品藥品直接關系人民群眾身體健康和生命安全。過去，人們通常用“九龍治水”形容食品藥品監(jiān)管現(xiàn)狀，由于管的部門太多，出了問題也不知道該找誰。
“改革后，實現(xiàn)了對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”汪玉凱說，以牛奶為例，第一個環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)部對牛奶從源頭上要把握好，進入生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)后，就由新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局來監(jiān)管，最后由衛(wèi)生部門進行評估。評估后將信息反饋給上述兩個部門，由他們來進行改進，這樣就構成了一個無縫隙的監(jiān)管流程。
改革將會遇到哪些阻力
全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學公共預算專家蔣洪教授說，此次改革針對當前政府職能轉(zhuǎn)變中的突出問題，讓我們看到了解決“九龍治水”“跑部錢進”等頑疾的曙光。但同時也要清醒地看到，機構改革涉及到權力關系的調(diào)整、利益格局的分配，阻力很大，很容易出現(xiàn)精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的現(xiàn)象。
國家行政學院教授、博士生導師馬慶鈺認為，改革的意義不僅也不能止于“大部制”，如何在大部門下實現(xiàn)各個分支機構各有管轄、責任明晰、相互融通、理順關系、有效銜接、運行通暢，這才是最重要的。
良好成熟的基礎性制度，事關經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟運行的基本秩序，是政府實施有效管理的基礎?！俺藱C構改革，方案還提出了建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、社會信用、現(xiàn)金管理等方面的重要基礎性制度，這些都是立足當前、著眼長遠、牽一發(fā)而動全身的，地方政府必須在中央政府領導下把這些工作做好。”全國人大代表、上海浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟說。（京華時報記者 孫乾）
