2013-12-01 08:16:00 來源:大河網-河南日報
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河南省十二屆人大常委會第四次會議表決通過的《河南省云臺山景區(qū)保護條例》，于2013年12月1日起開始實施。
黨的十八大提出“大力推進生態(tài)文明建設”，十八屆三中全會深刻闡述了“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度”的相關精神。作為我省對大型風景名勝區(qū)的保護和管理進行的重要立法，《河南省云臺山景區(qū)保護條例》的正式實施，正是對黨的有關“生態(tài)文明建設”政策的具體實踐，標志著云臺山景區(qū)的生態(tài)保護、規(guī)劃建設、管理服務真正步入了法治化的軌道。
云臺山景區(qū)發(fā)展與保護的法治軌道
關鍵詞：云臺山國家風景名勝區(qū)
位于河南省修武縣境內，是集全球首批世界地質公園，國家級風景名勝區(qū)、全國文明風景旅游區(qū)、國家首批5A級旅游景區(qū)、國家自然遺產、國家森林公園、國家水利風景區(qū)和國家級獼猴自然保護區(qū)于一身的大型生態(tài)旅游景區(qū)，美國最早的國家公園之一——科羅拉多大峽谷在2007年8月與云臺山結為姐妹公園，云臺山已經成為河南省最美的一張名片。
關鍵詞：立法背景
云臺山景區(qū)內有國家和我省設立的自然保護區(qū)、森林公園等特定區(qū)域，有豐富的野生動植物資源，有眾多的文物古跡、古村落，還有大型的水利設施，產權歸屬復雜，包括林場、水利局、景區(qū)管理局、村民集體組織等等，涉及的管理主體較多，相關的保護性法律法規(guī)也比較多。
產權歸屬不清晰、權責不明確導致
多頭執(zhí)法、多龍治水的結果是“管而不理、控而不住”：景區(qū)內及周邊地區(qū)亂砍濫伐、亂采亂建、無序開發(fā)的現(xiàn)象和破壞景區(qū)資源、環(huán)境的行為時有發(fā)生，給景區(qū)的生態(tài)和管理造成了很大的影響和隱患；景區(qū)內原有的對環(huán)境和生態(tài)造成久遠破壞的項目得不到有效治理，生態(tài)環(huán)境損害得不到補償。
關鍵詞：立法大事記
生態(tài)文明建設需要法律護航，云臺山風景區(qū)的保護和管理亟須制定法律法規(guī)的情況引起了省人大的高度重視。
2012年初，河南省人大常委會將《河南省云臺山景區(qū)保護條例》列入年度立法調研項目，由省人大法工委和焦作市人大、云臺山風景名勝區(qū)管理局等單位承擔條例的調研起草工作，著手起草準備。
2012年5月，省人大常委會特別成立了《河南省云臺山景區(qū)保護條例》起草工作領導小組，省人大常委會法工委、省政府法制辦、省住建廳、省林業(yè)廳等部門多次深入云臺山景區(qū)，就《條例》起草進行專題調研。
在深入調研論證的基礎上，今年6月20日省人大召開了《河南省云臺山景區(qū)保護條例》立法座談會，就《條例》起草征求各方意見和建議，以充分發(fā)揚民主，集思廣益。省政府法制辦、省住建廳、省林業(yè)廳、省檢察院、焦作市人大、云臺山風景名勝區(qū)管理局等部門和部分法律專家參加了座談。
今年7月31日，河南省十二屆人大常委會第三次會議分組審議了《河南省云臺山景區(qū)保護條例》。
在初次審議的基礎上，省人大法制委員會對條例草案又進行了深入的研究修改，并于2013年9月24日提交省人大常委會進行第二次審議，2013年9月26日，河南省十二屆人大常委會第四次
會議表決通過了《河南省云臺山景區(qū)保護條例》，并決定于2013年12月1日起正式施行。
權責分明助力景區(qū)永續(xù)發(fā)展
習近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出：“我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復是十分必要的?！?/p>
《條例》對云臺山景區(qū)規(guī)定了“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的保護原則。
關鍵詞：統(tǒng)一管理
黨的十八屆三中全會《決定》提出，“健全國家自然資源資產管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責?！?/p>
《條例》對云臺山景區(qū)的統(tǒng)一管理提出了明確規(guī)定，要求焦作市和修武縣兩級人民政府應當加強對云臺山景區(qū)的保護和管理工作，并將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。為構建合適的管理體制，條例規(guī)定設立云臺山景區(qū)管理委員會，負責景區(qū)的保護、利用和統(tǒng)一管理工作。
關鍵詞：云臺山景區(qū)管理委員會職責《條例》明確了云臺山景區(qū)管理委員會的主要職責：參與編制并組織實施云臺山景區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；制定
并組織實施云臺山景區(qū)的具體保護和管理制度；組織景區(qū)資源的調查、評價、登記工作，建設、維護、管理云臺山景區(qū)基礎設施和公共設施，維護正常的游覽秩序，負責景區(qū)旅游安全等工作；協(xié)助有關部門負責云臺山景區(qū)內建設項目的監(jiān)督管理等等。
《條例》還要求云臺山景區(qū)管理委員會建立健全環(huán)境保護、森林及野生動植物保護、文物保護、有害生物防治、森林防火、水土保持、地質遺跡保護、地質災害防治等風景名勝資源保護及公共衛(wèi)生、疾病控制的各項管理制度，制定應急預案，組建專業(yè)隊伍，組織落實保護責任。對于違反《條例》規(guī)定的行為，由云臺山景區(qū)管理委員會依法進行處罰。
《條例》還規(guī)定，云臺山景區(qū)管理委員會可以行使“當?shù)厝嗣裾x予或有關行政部門依法委托的其他職責”。按照這一規(guī)定，景區(qū)管理委員會可以在上級授權時對景區(qū)資源權屬、空間開發(fā)、有償使用、環(huán)境治理與保護、生態(tài)補償與修復等管理體制、制度進行探索和改革，使景區(qū)范圍內的生態(tài)文明建設制度化。
關鍵詞：限制性規(guī)定
《條例》在規(guī)劃和建設方面作了明確的限制性規(guī)定：市、縣、鄉(xiāng)人民政府編制城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他規(guī)劃，涉及云臺山景區(qū)的，應當與云臺山景區(qū)規(guī)劃相銜接。云臺山景區(qū)內資源的開發(fā)、利用，應當依據(jù)云臺山景區(qū)總體規(guī)劃，經云臺山景區(qū)管理委員會審查同意，依法報有關部門批準后方可進行。
在景區(qū)重點保護區(qū)內需獲批準才能進行的活動包括：擺攤設點；從事餐飲、住宿、運輸經營活動；采伐林木、采集物種標本和野生藥材；攀巖、滑翔活動或者拍攝影視劇、廣告；拓印碑碣石刻等等。
《條例》規(guī)定，在云臺山景區(qū)內不得建設污染環(huán)境和破壞景區(qū)規(guī)劃的項目，已經建設的，當?shù)厝嗣裾畱斬熈钕奁诓鸪蜻w移。這一規(guī)定為景區(qū)強制限制和淘汰能耗高、污染環(huán)境的產業(yè)提供了法律依據(jù)。
關鍵詞：管轄范圍
根據(jù)《條例》，東起修武縣東部邊界，西至修武縣西部邊界，北到民政部確定的云臺山管理范圍，南至S306省道以北修武縣管轄范圍，總面積280平方公里的景區(qū)管轄區(qū)域都屬《條例》適用范圍。
《條例》明確把云臺山景區(qū)分為重點保護區(qū)和建設控制區(qū)，重點保護區(qū)范圍以國務院和省政府確定的風景名勝區(qū)范圍為準，其余為建設控制區(qū)。重點保護區(qū)和建設控制區(qū)內限制性行為和禁止性行為不同，體現(xiàn)了突出重點、兼顧周邊的原則，同時也體現(xiàn)了既重保護管理又重便民利民的價值取向。
《條例》規(guī)定，在重點保護區(qū)內，以下是禁止性行為：采伐、毀壞、移植古樹名木，狩獵或者捕捉野生動物，開山、采石、開礦、挖沙、取土等開采活動，向水體排放、傾倒未經處理或者處理后未達標的污水和其他污染物，填堵自然水系，攀折林木花草，在非指定區(qū)域吸煙、用火行為等等。違反禁止性行為的，屬于違法行為，景區(qū)管理委員會有權制止并依法追究法律責任。
根據(jù)《條例》規(guī)定，在重點保護區(qū)的禁止性行為在建設控制區(qū)同樣適用，同時規(guī)定，“因保護景區(qū)內公共設施及居民生產生活需要，確需挖沙、取土自用的，應當在政府劃定的區(qū)域內采挖?！?/p>
關鍵詞：法律責任
十八屆三中全會提出，“施行資源
有償使用和生態(tài)補償制度”，“對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任?！?/p>
《條例》明確了違反規(guī)定應負的法律責任。例如，在云臺山景區(qū)重點保護區(qū)內進行開山、采石、開礦等開采活動的，由云臺山景區(qū)管理委員會責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，沒收違法所得，并處50萬元以上100萬元以下罰款。運入未經檢疫的動植物或者引入新的物種的，處2000元以上5000元以下罰款。此外，在重點保護區(qū)內，未經審核，從事餐飲、旅游、運輸經營活動，采集物種標本、野生藥材和其他林副產品，攀巖、滑翔或者拍攝影視劇、廣告，拓印碑碣石刻等行為，也將處以500元至5000元不等的罰款。
關鍵詞：美麗河南建設的樣本意義黨的十八屆三中全會提出，“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。”省委為貫徹落實這一精神，提出了建設美麗河南的宏偉目標。省人大常委會為云臺山量身定制的保護性法規(guī)《河南省云臺山景區(qū)保護條例》的實施具有美麗河南建設的樣本意義。
《條例》的出臺，解決了云臺山景區(qū)統(tǒng)一管理無法可依的問題?！稐l例》明確了景區(qū)管理和保護的權責、損害賠償、責任追究、環(huán)境治理和生態(tài)修復等相關制度，讓云臺山的青山綠水從此有了“護身符”。有利于整合相關部門的執(zhí)法力量，依法開發(fā)、利用、管理和保護自然資源、旅游資源，規(guī)范旅游秩序，同時為其更加規(guī)范運作、有序利用資源提供了法律保障。（記者 李建華）
