7月14日，在奧地利首都維也納聯(lián)合國中心，各方代表出席全體會議。新華社發(fā)

　　7月14日，伊朗外長扎里夫準(zhǔn)備出席會議。新華社發(fā)

　　經(jīng)過艱苦的18天談判之后，伊朗核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）與伊朗14日終于達(dá)成了歷史性的全面解決伊朗核問題的協(xié)議。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼和伊朗外長扎里夫當(dāng)天在新聞發(fā)布會上宣布，六國和伊朗成功完成談判，解決了持續(xù)12年的爭端。莫蓋里尼并將當(dāng)天形容為“歷史性”的一天。

　　安理會月底通過決議批準(zhǔn)

　　根據(jù)莫蓋里尼和扎里夫分別宣讀的共同聲明，六國和伊朗就《共同全面行動計劃》最終文本達(dá)成一致。全面協(xié)議文本共約100頁，包含協(xié)議主體部分和有關(guān)核、制裁、民用核能合作、共同委員會和履行等5個技術(shù)附件，包括解除對伊朗制裁及其行動計劃、核技術(shù)合作、對協(xié)議實施的監(jiān)控、對伊朗核能力的設(shè)限以及聯(lián)合國安理會決議的草案等關(guān)鍵方面的內(nèi)容。

　　莫蓋里尼表示，該協(xié)議體現(xiàn)了對各方利益的尊重，但內(nèi)容繁瑣，技術(shù)性強，“我都無法簡單地將它概括全面”。

　　聯(lián)合國安理會將于7月底通過決議批準(zhǔn)伊核問題全面協(xié)議。協(xié)議將在獲得安理會批準(zhǔn)后90天內(nèi)生效。

　　聲明說，六國和伊朗預(yù)計，完全履行全面協(xié)議將有助于積極推動地區(qū)和相關(guān)國家的和平與安全。

　　最后一輪有關(guān)全面協(xié)議的談判持續(xù)了18天，先后錯過了6月30日和7月7日兩個談判期限。13日24時，即第3個談判截止期限前后，雙方終于在對伊武器禁運、國際核查人員權(quán)限等棘手問題上達(dá)成妥協(xié)，掃清了全面協(xié)議談判的最后障礙。

　　各方作出關(guān)鍵性妥協(xié)

　　在最后關(guān)頭，各方在幾個關(guān)鍵問題上最終作出了妥協(xié)。

　　其中一個長期爭執(zhí)焦點是解除武器禁運問題。伊朗一直尋求全面解除針對伊朗的武器禁運，用以裝備伊朗武裝力量應(yīng)對極端組織“伊斯蘭國”等地區(qū)威脅；美國則希望長期保持對伊朗的武器禁運，擔(dān)心伊朗在經(jīng)濟制裁解除后有資金擴張裝備，同時增加對敘利亞當(dāng)局、也門胡塞武裝、黎巴嫩真主黨等的軍事支持，對美國在中東地區(qū)的盟友構(gòu)成更大威脅。

　　外交人士透露，作為折中方案，伊朗方面最終同意有關(guān)武器禁運不立即取消，但也不會持續(xù)到全面協(xié)議結(jié)束為止，上述制裁措施將繼續(xù)保留5年到8年時間不等。如果國際原子能機構(gòu)明確排除伊朗現(xiàn)有核項目存在制造核武器的可能，那么有關(guān)武器禁運的制裁可以提前解除。

　　第二個爭執(zhí)焦點是對伊朗敏感設(shè)施的國際核查。要求對伊朗軍事設(shè)施實地核查是否存在可疑核活動，一直是美國等國在談判中的關(guān)鍵要求；伊朗先前一直拒絕國際原子能機構(gòu)對伊朗敏感設(shè)施的檢查及對核科學(xué)家的調(diào)查，擔(dān)心美國和以色列等國可能打著核查的“幌子”實地刺探伊朗軍事情報。

　　在這份最新達(dá)成的協(xié)議中，國際核查人員可以在伊朗沒有提出異議的情況下核查伊朗敏感設(shè)施，包括軍事基地。如果伊朗對有關(guān)核查要求提出異議，一個由伊朗和六國人員組成的仲裁機構(gòu)將作出裁定。相比之前，伊朗在完全拒絕實地核查的立場上明顯有所讓步，而美方主張的核查也被加上了“可控”的限制。一些對伊朗持強硬立場的批評人士可能借此對核查的效果提出質(zhì)疑，擔(dān)心伊朗利用提出異議這一“時間差”隱藏有關(guān)核活動。

　　一些西方消息人士還透露，作為協(xié)議的另一個突破，伊朗方面還接受了與某些條款有關(guān)的“回溯”機制。一旦伊朗方面被認(rèn)定違反協(xié)議，部分被解除的制裁可以在65天后重啟。

　　開啟“國際關(guān)系新篇章”

　　國際原子能機構(gòu)總干事天野之彌說，國際原子能機構(gòu)已經(jīng)與伊朗簽署了一份路線圖，以澄清過去以及目前存在的有關(guān)伊朗核計劃的“懸而未決的問題”。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼說，一旦國際原子能機構(gòu)認(rèn)定伊朗核計劃屬于和平性質(zhì)，對伊朗的制裁將立即解除。

　　伊朗外長扎里夫稱協(xié)議的達(dá)成是“歷史性的時刻”，同時承認(rèn)協(xié)議“并不完美”。莫蓋里尼說，伊核問題最終協(xié)議的達(dá)成，開啟了“國際關(guān)系的新篇章”，說明通過外交協(xié)調(diào)和合作，可以克服數(shù)十年的緊張關(guān)系和沖突對立，對整個世界來說也都是“希望的信號”。

　　莫蓋里尼承認(rèn)，談判成果來之不易，各方合力才取得最終勝利?！皼]有人會認(rèn)為這是件容易事，歷史性的決定尤其如此。盡管在談判過程中，有過掙扎，有過反復(fù)，有過數(shù)次延期，但是希望與堅定促使我們克服了艱難時刻。在整個過程中，我們一直都意識到我們所承擔(dān)的對未來的責(zé)任?！?/p>

　　披露

　　全面協(xié)議部分要點

　　——伊朗重申在任何情況下都不會尋求、開發(fā)和獲得任何核武器。

　　——成功落實全面協(xié)議將使伊朗在《不擴散核武器條約》相關(guān)規(guī)定下完全擁有和平利用核能的權(quán)力，伊朗的核計劃也將與《不擴散核武器條約》其他簽約國受到同樣對待。

　　——伊朗將把離心機的數(shù)量削減三分之二，從約1.9萬臺減少至6104臺。

　　——國際社會對伊朗的武器禁運將再持續(xù)5年，對伊彈道導(dǎo)彈技術(shù)轉(zhuǎn)讓禁令最遲在8年后取消。

　　——國際原子能機構(gòu)人員可以在24天內(nèi)進入伊朗境內(nèi)被認(rèn)為可疑的地點。

　　——國際原子能機構(gòu)核實伊朗核計劃的和平性質(zhì)后，聯(lián)合國、美國以及歐盟將解除對伊朗的經(jīng)濟和金融制裁。

　　——如果伊朗方面違反協(xié)議，相關(guān)制裁將在65天后恢復(fù)。

　　——伊朗有權(quán)對國際核查人員的核查要求提出異議，由伊朗和六國人員組成的仲裁機構(gòu)將作出裁定。

　　——伊朗阿拉克重水反應(yīng)堆將重建，僅用于和平目的。

　　時評

　　達(dá)成妥協(xié)是王道

　　伊核談判從維也納起，如今又自維也納落，延宕12年。

　　伊核談判好比是一場超級馬拉松。從2003年2月伊朗核問題浮出水面以來，圍繞這一問題的外交角力和大國博弈就成為國際舞臺上的一大主題，各種形式、各種級別的談判次第登場，次數(shù)多得連當(dāng)事方都無法精確統(tǒng)計，但談判持續(xù)達(dá)12年之久，恐怕還是超出了各方當(dāng)初的預(yù)期。

　　伊朗核問題的背后是美國和伊朗兩國之間的不信任和對立。伊核談判一直“高燒不退”的潛臺詞是，如果伊朗與以美國為代表的西方坐不到一張談判桌前，雙方劍拔弩張，就算美國人不軍事打擊伊朗，按捺不住的以色列也可能“手癢”。而這，必然引發(fā)地區(qū)乃至世界性的危機，是國際社會所不愿意看到的災(zāi)難。于是，通過對話談判方式妥善解決，一直成為各方認(rèn)同的主流。即便在當(dāng)年小布什政府一直扮演“鷹派”角色、時任伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德強硬話語不斷的情況下，美伊雙方也沒有關(guān)上談判的大門。

　　伊核談判12年，盡管撲朔迷離，但先易后難、慢慢摸索合適路徑是主線。從2003年伊朗簽署《不擴散核武器條約》附加議定書，到2006年由于伊朗恢復(fù)濃縮鈾研究工作，聯(lián)合國安理會開始介入并通過制裁協(xié)議。緊接著，關(guān)于伊核問題的6＋1磋商機制開始形成。事實說明，這是一條合適的對話機制，一直持續(xù)到眼下，終于締結(jié)碩果。

　　十年磨一劍，今日終始成。2013年伊朗總統(tǒng)魯哈尼上臺后展示了務(wù)實和開放態(tài)度，同年10月六國與伊朗在日內(nèi)瓦首次達(dá)成共同聲明，曙光出現(xiàn)在天際。緊接著，2013年11月達(dá)成階段性協(xié)議。此后，為了達(dá)成全面協(xié)議，談判一輪接一輪，延期再延期，今日終于達(dá)成，值得慶賀。

　　伊核談判12年，其核心分歧是什么？那就是伊朗是否會發(fā)展核武器以及如何理解和保障伊朗和平利用核能的權(quán)利。對此，伊朗與西方分歧巨大。一直以來，歐洲與美國在逼伊朗放棄核開發(fā)中唱“紅白臉”，各有分工。而伊朗方面，從一味強硬到眼下更加務(wù)實、講求技巧。俗話說，退一步?？仗炜眨_(dá)成妥協(xié)是正道。

　　全面協(xié)議的達(dá)成，體現(xiàn)了談判各方的智慧和勇氣，展現(xiàn)了靈活性和妥協(xié)的精神，將對維護國際核不擴散機制產(chǎn)生重大積極影響，有助于促進中東地區(qū)和世界的和平安寧，意義重大。

　　從更高層面上看，伊核談判產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出談判本身，其達(dá)成也為其他國際熱點問題的妥善解決提供了一個很好的范例。所以，當(dāng)隧道盡頭的亮光撲面而來，讓我們一起鼓掌喝彩。

　　反應(yīng)

　　掌聲響亮也有倒彩

　　協(xié)議達(dá)成，得到包括伊核談判有關(guān)方在內(nèi)的國際社會的積極評價和肯定，卻也招致以色列的強烈不滿。

　　美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬說，盡管美國和伊朗之間有一段“無法忽略”的“艱難歷史”，但這份協(xié)議仍是外交勝利，展示了“改變的可能”，“提供了一個向新的方向邁進的機會……我們應(yīng)該抓住它”。

　　伊朗總統(tǒng)哈桑·魯哈尼說，協(xié)議達(dá)成意味著伊核問題這場“不必要的危機”得以化解，將伊朗與有關(guān)方面的交往帶入“新領(lǐng)域”。

　　一貫反對國際社會與伊朗達(dá)成任何協(xié)議的以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡則稱，伊朗核協(xié)議“對世界來說是一個歷史性錯誤”，認(rèn)為伊朗被解除制裁后會受益數(shù)千億美元，從而用來繼續(xù)發(fā)展核武器。

　　國際原油市場也對伊核問題達(dá)成歷史性協(xié)議做出反應(yīng)：美國基準(zhǔn)原油報價在短時間內(nèi)下滑了1.2美元。伊朗是石油輸出國組織成員，在過去十余年內(nèi)因伊核問題制裁措施，原油產(chǎn)量受到影響。

　　觀察

　　伊核協(xié)議達(dá)成影響幾何

　　成果來之不易。中國為此作出了重要貢獻。世界期待，伊核問題達(dá)成協(xié)議將帶來一個“多贏”的局面。

　　協(xié)議影響廣泛

　　經(jīng)過長達(dá)12年、特別是過去一年多的努力，伊核問題談判終于取得了重要突破，影響廣泛且重大。

　　伊朗將獲得發(fā)展經(jīng)濟的機遇。在伊核問題談判期間，美國為首的西方國家對伊朗實施了嚴(yán)厲的制裁措施。對伊制裁體系紛繁復(fù)雜。其中，金融制裁將伊朗與全球支付體系的聯(lián)系切斷，資金無法自由進出伊朗，使得伊朗經(jīng)濟陷入停滯甚至萎縮，依賴進口的商品物資價格高漲，通脹、失業(yè)率居高不下；而對石油、天然氣出口的制裁，直指伊朗經(jīng)濟支柱，導(dǎo)致伊朗政府長期入不敷出，國庫空虛。

　　伊核協(xié)議達(dá)成，有助于緩解伊朗面臨的經(jīng)濟壓力。協(xié)議達(dá)成后，伊朗與西方將開展正常交往，更多外資將進入伊朗，從而推動伊朗經(jīng)濟發(fā)展，人民過上更好的生活。對于倡導(dǎo)改革與對外和解的魯哈尼政府來說，其執(zhí)政基礎(chǔ)將得到鞏固。

　　伊朗作為坐擁豐富石油、天然氣資源的中東大國，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，制裁一旦解除，將成為全球重要的新興市場。德黑蘭大學(xué)政治系教授薩德克·齊巴卡拉姆說：“伊朗受制裁，就像長跑運動員腿上綁了石頭。一旦制裁解除，伊朗在中東地區(qū)的實力和地位必然大增。”

　　在美國方面，伊核問題談判達(dá)成協(xié)議可以被奧巴馬行政當(dāng)局視作通過外交手段解決地區(qū)棘手難題的一個大成果。奧巴馬的總統(tǒng)任期僅剩一年多。分析人士認(rèn)為，伊核問題的解決將成為奧巴馬的外交政策遺產(chǎn)。

　　對包括美國在內(nèi)的西方國家來說，全面協(xié)議的達(dá)成可以避免它們面臨這樣的兩難選擇——要么面對一個“可能會擁有核武”的伊朗，要么在中東地區(qū)發(fā)動一場戰(zhàn)爭來阻止伊朗“最終擁有核武”。

　　對中東地區(qū)來講，伊核協(xié)議大大降低了因為伊核問題爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性，有利于維護中東穩(wěn)定。在伊核談判期間，以色列曾數(shù)次揚言要以武力摧毀伊朗的核設(shè)施，中東上空曾數(shù)度彌漫著戰(zhàn)爭陰云。伊核協(xié)議達(dá)成，雖然還難以根除以色列對伊核問題的懷疑態(tài)度，但可以預(yù)料的是，迫使以色列貿(mào)然采取軍事手段打擊伊朗的可行性顯著下降。

　　對整個世界來講，國際核不擴散機制得以鞏固和加強，有利于世界的和平與穩(wěn)定。

　　當(dāng)今國際社會，新問題、新挑戰(zhàn)、新沖突層出不窮。伊核問題的最終解決思路告訴人們，只有外交談判才是解決爭端的最佳方法。

　　中國作用巨大

　　曠日持久的伊核談判曾多次遭遇挫折，甚至出現(xiàn)失敗危險。中國一直是伊核問題談判的建設(shè)性參與者，特別在伊核談判最后階段持續(xù)發(fā)揮了建設(shè)性作用。中國多次在艱難場合、關(guān)鍵時刻提出自己的思路和解決方案，為伊核談判持續(xù)注入新動力和堅定信心。

　　在日內(nèi)瓦、在洛桑、在維也納，中國方面在伊核談判進程中多次強調(diào)，各方應(yīng)該共同努力，以維護國際核不擴散機制，解決多年來存在的伊核問題，為中東和平發(fā)揮積極作用。中方相信一定會達(dá)成一份公正、平衡、全面的協(xié)議。

　　在今年6月伊核談判出現(xiàn)復(fù)雜局面時，中國外交部長王毅出席中俄伊三國外長會晤。他針對談判形勢表示，談判進程進入最后階段，形勢顯得更為錯綜復(fù)雜。在此情況下，各方應(yīng)保持定力，保持耐心，保持談判進程，爭取如期達(dá)成全面協(xié)議。王毅特別提出了推進談判的四點中方主張。

　　在談判的最后關(guān)鍵階段，中方表示，伊朗核問題全面協(xié)議已經(jīng)近在咫尺，各方要為最后階段談判提供政治動力，為遺留的一些重要問題探尋政治解決思路。

　　7月9日，正在俄羅斯烏法陪同習(xí)近平主席出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤的王毅外長應(yīng)約與美國國務(wù)卿克里通電話。克里向王毅通報了伊朗核問題談判的最新進展，對中方在談判進程中所發(fā)揮的重要作用表示贊賞，并就談判最后階段的焦點問題與王毅交換了意見。

　　13日上午，王毅再度抵達(dá)維也納參加伊朗核問題最后階段談判并向中外記者表示，六國外長再次聚首維也納，目的就是為了結(jié)束這場談判。伊核談判不能也不應(yīng)該再拖下去了。

　　中方在伊核問題上的主張以及在伊核談判過程中發(fā)揮的重要作用，得到了美國、伊朗、俄羅斯等代表團的一致贊賞和肯定，得到了國際輿論的贊許。

　　中國在伊核危機和伊核談判中的表現(xiàn)充分說明，中國是國際秩序的維護者而非挑戰(zhàn)者，是國際秩序的建設(shè)者而非破壞者，是國際秩序的貢獻者而非所謂“搭便車者”。