2014-05-23 07:27:00 來(lái)源:京華時(shí)報(bào)
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北京市十四屆人大常委會(huì)十一次會(huì)議昨天聽(tīng)取了北京市政府關(guān)于《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例(草案)》的說(shuō)明及市人大城建環(huán)保委員會(huì)審議意見(jiàn)的報(bào)告。針對(duì)公眾關(guān)注度較高的“地鐵禁食”是否入法的問(wèn)題,市人大城建環(huán)保委員會(huì)建議,應(yīng)恢復(fù)在條例草案中刪除的“地鐵內(nèi)禁止飲食”條款,并對(duì)不聽(tīng)勸阻者進(jìn)行相應(yīng)處罰。
地鐵安全·禁食禁乞
“地鐵禁食”入法一波三折
昨天,《北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全條例(草案)》提請(qǐng)北京市十四屆人大常委會(huì)十一次會(huì)議審議,“地鐵禁食”入法遭遇一波三折。繼提交審議時(shí)被刪除后,昨天又被市人大城建環(huán)保委員會(huì)提交代表集體意見(jiàn)的報(bào)告,建議增加這一條款。
今年2月,該條例草案向社會(huì)征求民意,其中提出的“地鐵禁食”并將進(jìn)行罰款的條款引發(fā)公眾熱議。之后,北京市法制辦認(rèn)為地鐵里進(jìn)食等行為并不是威脅軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的直接因素,因此在提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議稿中,將該條刪去。
在昨天公布的審議意見(jiàn)報(bào)告中,市人大城建環(huán)保委員會(huì)建議增加該條款,認(rèn)為目前在軌道交通車站、車廂內(nèi)乞討賣藝、散發(fā)小廣告等行為大量存在,給軌道交通運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了應(yīng)急疏散、設(shè)備設(shè)施故障等方面的安全隱患;在車廂內(nèi)飲食也會(huì)因遺撒、異味等引起乘客之間或者乘客與運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間的糾紛。
市人大城建環(huán)保委員會(huì)建議,在條例草案中15項(xiàng)“乘客禁止性行為”中增加三項(xiàng):“(十五)在車站、車廂內(nèi)乞討、賣藝;(十六)在車站、車廂內(nèi)派發(fā)廣告等物品;(十七)在車廂內(nèi)飲食”。
同時(shí),建議增加對(duì)在車站、車廂內(nèi)乞討賣藝和在車廂內(nèi)飲食行為的法律責(zé)任,對(duì)于違反規(guī)定的,運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)制止,由市交通行政主管部門予以警告,并可處50元以上1000元以下罰款。
此外,建議增加對(duì)在車站、車廂內(nèi)派發(fā)廣告等物品行為的法律責(zé)任,運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)制止派發(fā)廣告等物品行為,由市交通行政主管部門沒(méi)收派發(fā)的廣告等物品,并處100元以上1000元以下罰款,情節(jié)嚴(yán)重的,處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
據(jù)了解,昨天北京市人大常委會(huì)只是對(duì)條例草案進(jìn)行第一次審議,“地鐵禁食”入法仍懸而未決。
記者探訪
高峰時(shí)段禁食“難較真”
早上7點(diǎn),位于東六環(huán)附近的地鐵八通線首站土橋站迎來(lái)早高峰。土橋公交站不斷有乘客下車,來(lái)自北京更偏遠(yuǎn)地區(qū)以及河北香河的乘客在此換乘地鐵。在公交站附近的天橋下,有一排長(zhǎng)達(dá)百米的早餐車隊(duì),攤位近三十個(gè),每每有公交車停下便有部分乘客下來(lái)買早餐。
由于乘客換乘地鐵前需穿過(guò)天橋,部分乘客邊吃邊進(jìn)站時(shí)基本吃完,但也有乘客直接把飯拎在手上,等上了車再吃。面對(duì)手拎食物的乘客,工作人員一般不會(huì)阻攔,但遇到邊吃邊進(jìn)站的乘客,工作人員偶爾會(huì)上前勸說(shuō)。
地鐵工作人員表示,很多乘客因?yàn)槠鸫蔡珙櫜簧铣栽顼?早高峰時(shí)段上車飲食的情況要比平峰時(shí)段多不少?！拔覀冇袝r(shí)也會(huì)勸阻,但畢竟早高峰時(shí)候人多,不好跟乘客較真?！?/p>
多數(shù)乘客贊同地鐵禁食
此前的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查中,近八成網(wǎng)友贊成“地鐵禁食”,昨天,記者隨機(jī)詢問(wèn)20位乘客,同樣是多數(shù)贊同。一位正在地鐵上吃早餐的乘客說(shuō),自己贊同禁食,畢竟?jié)M車廂雞蛋灌餅的味道影響不好,不過(guò)時(shí)間緊張時(shí)她也會(huì)把飯帶上車,“吃的時(shí)候盡量不讓人注意到吧,挺不好意思的”。
但提到罰款時(shí),部分同意禁食的乘客又有了不同看法,“地鐵應(yīng)該禁食,但不至于為了吃口東西罰款吧”。但更多贊同禁食的乘客認(rèn)為,不罰款可能執(zhí)行力還是差,約束效果不明顯。
反對(duì)地鐵禁食的乘客,多數(shù)認(rèn)為吃飯是人的基本需求,在保證不是溫度高的液體的情況下,一般的食品應(yīng)該允許食用。
三問(wèn)禁食令
1地鐵內(nèi)進(jìn)食,誰(shuí)來(lái)勸阻罰款?
按照條例草案最初版本,乘客在地鐵車廂內(nèi)飲食,運(yùn)營(yíng)單位有權(quán)制止,由市交通行政主管部門予以警告并罰款。對(duì)于北京數(shù)百個(gè)地鐵站而言,如果處罰都由交通行政主管部門來(lái)完成是否現(xiàn)實(shí)?
對(duì)此,北京市東易律師事務(wù)所律師周密表示,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,政府行政主管部門可以授權(quán)公司或者個(gè)人進(jìn)行罰款。目前,行政主管部門授權(quán)公司或個(gè)人罰款的案例并不少,比如電力公司對(duì)于違法用電的處罰就是主管部門授權(quán)公司處罰的形式。另外,交通協(xié)管員有權(quán)對(duì)違規(guī)車輛貼條就是授權(quán)個(gè)人的一種形式。但需要注意的是,在執(zhí)行過(guò)程中,罰款一定要有嚴(yán)格的去處,不能造成錢款的流失。
2罰款跨度大,尺度如何把握?
“嚼口香糖、吃塊餅干也要處罰?”對(duì)于這些禁止性行為一旦入法后如何執(zhí)行,部分人大代表在討論中認(rèn)為應(yīng)該在條例中增加法律責(zé)任。市人大城建環(huán)保辦公室相關(guān)人士表示,對(duì)于這種行為首先應(yīng)明確不允許,然后進(jìn)行勸阻,勸阻不聽(tīng)的再進(jìn)行處罰。
對(duì)于50元至1000元的罰款跨度,該以什么依據(jù)來(lái)處罰?周密律師建議,最好在條例出臺(tái)后附實(shí)施細(xì)則,如果沒(méi)有實(shí)施細(xì)則,執(zhí)法人員需根據(jù)情節(jié)和后果來(lái)自主裁量,比如對(duì)屢次勸阻不聽(tīng)者、造成一定安全后果者加重罰款。
3各地禁食令,起到作用了嗎?
在全國(guó)各地城市地鐵建設(shè)迅速發(fā)展的今天,多個(gè)城市已先于北京明令地鐵禁食。武漢、鄭州、深圳、上海、廣州均已出臺(tái)地鐵禁食相關(guān)規(guī)定,罰款額度為50元至1000元不等,其中,武漢地鐵運(yùn)營(yíng)公司的300余名執(zhí)法隊(duì)員在各條線路上開(kāi)展執(zhí)法。
禁令執(zhí)行情況如何?上海禁令實(shí)行5個(gè)多月來(lái),地鐵車廂內(nèi)飲食問(wèn)題并未絕跡,早高峰時(shí)段和下午中小學(xué)放學(xué)后的時(shí)段更是“重災(zāi)區(qū)”;武漢地鐵運(yùn)營(yíng)公司有關(guān)人士表示,武漢市民對(duì)禁令從最初的不太習(xí)慣到如今已逐步理解。執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中以勸阻為主,對(duì)于態(tài)度特別惡劣的才開(kāi)出罰單。目前違反禁食規(guī)定的案例數(shù)逐步下降;深圳市地鐵有限公司運(yùn)營(yíng)分公司表示,雖然有飲食罰款的規(guī)定,但卻從未開(kāi)罰?！疤幜P比較難,還是希望通過(guò)引導(dǎo)教育,讓乘客文明乘車?！?/p>
