2013-12-26 07:36:00 來源:第一財經日報
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公務員聘任之難
基層聘任制公務員自述生存狀態(tài)：一只腳踏進體制內，整體待遇仍有落差
每次看到百萬大軍奔赴公務員考場，鄭霞(化名)在慶幸已經闖過了那一關的同時，卻開始后悔當初的選擇。
她是深圳公務員制度改革全面鋪開之后的第二批聘任制公務員?！澳壳埃惡蠊べY雖有七八千元，但從長遠來看，不如在企業(yè)的同學。社保和福利待遇也在向企業(yè)看齊?！编嵪几嬖V《第一財經日報》記者。
千里之外的浙江，該省首度在義烏推行的聘任制公務員招聘足以讓鄭霞流口水——保底年薪30萬元。只不過，因部分職位通過審核人數(shù)未達到要求，招聘報名時間從12月22日延期至12月26日。
公務員聘任制，這項被視為打破公務員終身制的改革正在多地推行，成效幾何還有待觀望。
德語專業(yè)的7級執(zhí)法員
本月中旬，浙江省首次面向全國公開招聘6名聘任制公務員，所在崗位來自義烏市五個政府部門。從報名時間延后這點來看，“招聘”公務員的熱度與“國考”不可同日而語。
聘任制公務員，是指在規(guī)定的編制限額和工資經費限額內，以合同形式聘任由國家財政負擔工資福利的工作人員。作為公務員選任方式的一種創(chuàng)新，其特點是合同管理、平等協(xié)商、任期明確。
對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位可以實行聘任制，這點是《公務員法》中明確的。2006年，國家確定深圳和上海浦東新區(qū)試點公務員聘任制。目前，福建、江蘇、湖北等地也在試點，北京也于今年6月份首次面向全國招聘6名聘任制公務員。
2010年年初，深圳全面啟動公務員分類管理改革，新進入行政機關人員一律實行聘任制，跟企業(yè)一樣，簽訂勞動合同，購買社會養(yǎng)老保險。
2011年12月份，鄭霞以應屆本科生的身份報考深圳行政執(zhí)法類公務員(街道辦工作)。“當時崗位的報考和錄取比例是112：1。”鄭霞說。
德語專業(yè)的鄭霞現(xiàn)在是7級執(zhí)法員，是行政執(zhí)法類中最低的級別。雖然工資高于一般剛畢業(yè)的學生，但與她的理想標準無法相比。
她在校時開始做兼職翻譯，最多的一次十來天便掙了6000元。她的一位同學在深圳一家外國語學校做小語種老師，月薪萬元左右不成問題。
“當時涉世不深，懵懂無知，覺得公務員是最好的出路，即便是聘任制?！编嵪既缡强偨Y當初的選擇。
傳統(tǒng)的委任制公務員，退休待遇卻遠高于企業(yè)員工。這如一塊巨大的磁石吸引著每年數(shù)百萬畢業(yè)生奔赴考場，但也廣為社會詬病。
龐娟(化名)是土生土長的深圳人，在福田區(qū)一家企業(yè)做財務。在和老同學聚會時，常常忍不住羨慕一位在當?shù)囟悇障到y(tǒng)工作的發(fā)小，“她什么都不用交，除了住房公積金，每月單位還發(fā)住房補貼?！饼嬀暾f，“現(xiàn)在一月能拿1萬元左右，今年退休后能拿8000多元?！?/p>
龐娟雖然跟財務和數(shù)字打了30年的交道，但是一直沒搞清楚退休工資的金額具體是怎么算出來的。她還有2年就到退休年齡了，但是另一位在企業(yè)工作的同學的退休金額讓她很憂慮自己的未來，“她有30年工齡，退休前拿的是深圳平均工資，今年退休之后，每月領到3200元的退休金。”
聘任制與委任制的差距
鄭霞說，自己當初覺得聘任制公務員宛如有了瑕疵的瓷器，即便需要自己交社保，她覺得也算是一腳踏進了體制內。
但現(xiàn)實是，存在于公務員和企業(yè)人員的雙軌制待遇亦存在于一些委任制和聘任制公務員之間。
“社保是需要自己交的，逢年過節(jié)時，會發(fā)一些小禮物，但只有在大的節(jié)日時，才發(fā)點錢。”2012年7月份正式上崗后，鄭霞聽說聘任制公務員也有住房補貼，但是一直沒有正式文件下來。
劉祥(化名)的住房補貼也還在發(fā)放的途中。他是今年5月正式上崗的聘任制公務員，目前在深圳原關外一個基層派出所上班，屬于公安執(zhí)法類。
劉祥單位一共有20多人，其中5人是聘任制，都是公務員編制，工資由深圳市財政部門發(fā)放。他們住房補貼每月有2400元，委任制也是如此。 “目前市局直屬的已經發(fā)了，各個分局的都沒有發(fā)，我們這些新進來的更沒有發(fā)，這涉及到計算金額和程序，我們的工資冊上還沒有見到這筆錢?！眲⑾檎f。
劉祥的工資水平執(zhí)行的是2010年深圳制定的辦法，“我們屬于初級警員，本科生學歷每月到手7800元，單位和個人交的住房公積金每月1000多元?！?/p>
在晉升上，劉祥沒覺得有多大不同，最大的不同還是社保和退休待遇上，“部分聘任制公務員的工資比委任制的還要高，但是退休待遇沒法比?！彼f。
深圳聘任制公務員的養(yǎng)老保障由社會基本養(yǎng)老保險、地方補充養(yǎng)老保險和職業(yè)年金三部分構成。其中，考核合格的聘任制公務員，由財政每月按月工資總額的8%(超過社會平均工資3倍的按9%)繳交職業(yè)年金，待退休后領取。
設立于深圳的全國性政策研究咨詢機構綜合開發(fā)研究院公共政策評估研究中心主任王梅此前對本報記者表示，按照試行的聘任制公務員養(yǎng)老保障制度，聘任制公務員基本養(yǎng)老待遇和企業(yè)職工一樣，差別就在于職業(yè)年金。職業(yè)年金類似于企業(yè)年金，以單位補充養(yǎng)老保險的方式平穩(wěn)過渡養(yǎng)老金改革進程。
劉祥說，目前單位同一批進來的聘任制公務員的職業(yè)年金都還沒有交過。
如何讓聘任制更健全
劉祥今年5月份開始上班，半年后轉正，合同第一次簽約3年，第二次是5年，以后簽約就是無限期合同了。
他聽說，年度考核分為“稱職，基本稱職，不稱職”，如連續(xù)兩年評為“基本稱職”，就會被辭退，但他沒有聽到哪個同事被評為“基本稱職”。
鄭霞第一年的考核也是無驚無險地度過，“先進來的聘任制同事說，基本就是走個形式，跟領導和同事的關系相處得不太壞的話，都能通過?！?/p>
中山大學政治與公共事務管理學院副院長岳經綸對本報記者表示，聘任制公務員的考核容易陷入形式主義，因為行政管理工作很難量化，當初聘任制公務員報考時，職位描述也很難詳細，這跟企業(yè)的績效考核機制不一樣，企業(yè)有明確的經濟指標，比如賺多少利潤，接多少訂單。
岳經綸說，下一步應該明確崗位職責，讓聘任制更加健全。
“穩(wěn)”是鄭霞對她目前工作的總結。 “最大的好處是穩(wěn)定，但是如果有一天真的嚴格執(zhí)行公務員考核辦法的話，也就很難待下去了?！彼袊@， “工資也太穩(wěn)了，沒法跟企業(yè)比?！?/p>
鄭霞現(xiàn)在是7級執(zhí)法員，工資是6薪級，明年月薪能上漲160元，三年之后，能升到6級執(zhí)法員，每月能多400元。
在薪酬待遇上，深圳行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類聘任制公務員均實行與職級掛鉤的薪級工資制度：每一職級對應若干薪級，每一薪級確定一個工資標準。鄭霞要等4年后工資才能達到10薪級，然后才能去競爭副科崗位，至少要過10年，才能競爭正科。“正科工資1.3萬元/月，副處1.5萬元/月，而且正科升到副處不是一件容易的事?！?/p>
王梅稱，聘任制還在試驗階段，目前很難評論。但是聘任制公務員的推行，在社保制度和公務員的退出機制上是個突破。
目前的改革幾乎都是在增量這一塊，但是據報道，深圳人社局已經提交針對在職委任制公務員社保的改革方案。王梅表示，委任制若是變成聘任制，需要相關配套制度的設計，比如薪酬及退休后的保障，這都需要一個統(tǒng)籌考慮。
岳經綸則呼吁內地在大規(guī)模推廣聘任制公務員的同時，要加強權力監(jiān)督機制的建設。他舉例道，在香港，公務員工資很高，在“非典”期間，香港想省錢，就聘請了大量聘任制的政府雇員，干的是政府的活，但是沒有公務員的身份。
他說，這樣做的風險在于，這些人安全感低，如果掌握公權力或有途徑接觸公權力，廉政的動力不強，腐敗的犯罪成本低，可能會產生“撈一筆就走”的想法。
和家人住在出租房里的鄭霞剛剛生了寶寶，她也在為錢擔憂。她說，如果考核制度嚴格執(zhí)行起來之后，自己可能會改行做小語種老師，同時兼職做翻譯。(王玉鳳)
