2013-02-07 07:41:00 來源:新華社
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國務院常務會議6日決定加快油品質(zhì)量升級。會議明確了我國油品質(zhì)量升級的時間表，并指出要按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。
1月份以來，我國大范圍持續(xù)出現(xiàn)的霧霾天氣引發(fā)社會對油品質(zhì)量升級的關注。而成品油質(zhì)量升級由誰“買單”更是成為輿論討論的熱點。
會議指出，隨著汽車保有量快速增長，汽車尾氣排放對大氣污染的影響日益增加。為加快油品質(zhì)量升級，決定在已發(fā)布第四階段車用汽油標準（硫含量不大于50ppm）的基礎上，由國家質(zhì)檢總局、國家標準委盡快發(fā)布第四階段車用柴油標準（硫含量不大于50ppm），過渡期至2014年底；2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標準（硫含量不大于10ppm），2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標準（硫含量不大于10ppm），過渡期均至2017年底。
中國石油大學中國能源戰(zhàn)略研究院常務副院長王震說，明確汽油和柴油直至第五階段標準的升級時間表，意味著我國將進一步加快油品質(zhì)量升級的步伐。
目前我國各地實行的汽油標準不盡相同。北京實行京標五標準，上海和江蘇、浙江、廣東的十多個地市實行國四標準，其他地區(qū)仍實行國三標準。而柴油國四標準更遲遲沒有推出。國內(nèi)柴油執(zhí)行的多是國二標準，只有少部分地區(qū)陸續(xù)執(zhí)行地方性的第三、四階段標準。
王震說，我國柴油的消費量是汽油的兩倍，且柴油的餾分更重，油品質(zhì)量升級應汽油和柴油并重。
由于我國的柴油品質(zhì)較差，制約了具有較高燃油經(jīng)濟型的柴油車的發(fā)展。目前，我國市場銷售的新車中，節(jié)能的柴油轎車市場份額不到1%，為此我國每年多使用2000多萬噸石油。但另一方面，柴油作為最基本燃料，下游價格傳導性很強，可以說凡是需要運輸?shù)纳唐罚鶗徊糠謥碜圆裼蛢r格的傳導成本。
會議明確，按照合理補償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，并完善對困難群體和公益性行業(yè)補貼政策。
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員高世憲說，這明確了我國油品質(zhì)量升級后成品油價格的定價原則，將是政府、企業(yè)和消費者三方共同承擔。
中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會專家祝昉說，油品升級所導致的成本上升，企業(yè)可以通過技術進步以及壓縮成本來消化，煉廠升級改造也是企業(yè)提升競爭力和社會責任感的體現(xiàn)。但鼓勵使用更清潔的能源不能只靠企業(yè)的社會責任，需要政府提供相關的鼓勵政策，如稅收減免和補貼等。另外，天下沒有免費的午餐，成本上升的一部分也要傳導到最終的油價上，由消費者承擔。
王震表示，環(huán)境問題具有公共屬性，政府適當補償一定成本具有合理性。成品油質(zhì)量升級的成本由任何一方承擔都不可持續(xù)，三方承擔是比較現(xiàn)實的選擇。
至于三方承擔的比例，祝昉認為，需要考慮三方的承受能力，進一步細化定價細則。未來也可考慮差別化定價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
會議強調(diào)，加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級改造，確保按照汽、柴油標準升級實施時間如期供應合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務。加快汽車發(fā)動機相關技術研發(fā)與應用。同時，要加強油品質(zhì)量監(jiān)管，加大處罰力度。加強行業(yè)自律，企業(yè)要向社會公開產(chǎn)品質(zhì)量承諾。
中國石油大學中國能源戰(zhàn)略研究中心助理主任郭海濤說，國家設定國四和國五標準實施的過渡期，既考慮了煉廠的升級改造，也考慮到汽車發(fā)動機等相關設備性能的提高，這都需要較長時間。另一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，全國采用統(tǒng)一標準只能是較低的標準，建議從各地經(jīng)濟發(fā)展水平和消費者承受力出發(fā)，分地區(qū)加快油品質(zhì)量升級步伐。（記者安蓓、朱諸）
