2013-10-22 08:42:00 來(lái)源:中國(guó)證券報(bào)
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十八屆三中全會(huì)即將召開(kāi)。分析人士認(rèn)為，新一輪財(cái)稅改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，將擔(dān)當(dāng)起改革尖兵的重任。根據(jù)我國(guó)財(cái)稅體制現(xiàn)狀，預(yù)計(jì)改革將主要在稅制改革、財(cái)政體制改革和預(yù)算制度改革三個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展。其中，前兩項(xiàng)改革中的加大中央支出責(zé)任等舉措有望在短期內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
上世紀(jì)八十年代城市經(jīng)濟(jì)改革以利改稅加承包制為起點(diǎn)，九十年代財(cái)稅改革則成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大推力。而當(dāng)前土地財(cái)政、房地產(chǎn)泡沫、產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積聚等宏觀領(lǐng)域矛盾日益突出，倒逼財(cái)稅體制改革加速推進(jìn)。
我國(guó)財(cái)稅體制存在諸多不完善之處。比如，間接稅在稅收結(jié)構(gòu)中占比過(guò)高，直接稅尤其是財(cái)產(chǎn)稅占比過(guò)低，導(dǎo)致收入分配失衡；財(cái)政支出中社會(huì)保障等公共服務(wù)占比過(guò)低則進(jìn)一步影響低收入人群；地方政府融資不規(guī)范，預(yù)算監(jiān)督缺失，加之財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配，影響地方財(cái)政可持續(xù)性。因此，未來(lái)財(cái)稅改革將重點(diǎn)解決上述問(wèn)題。
首先，稅制改革方面，將著力于降低間接稅比重、提高直接稅比重。但稅制改革全面鋪開(kāi)難度較高，預(yù)計(jì)一些迫切性強(qiáng)、社會(huì)共識(shí)高的措施將率先推行。短期內(nèi)較為確定的是擴(kuò)大營(yíng)改增范圍，擴(kuò)大現(xiàn)有增量房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，繼續(xù)推廣資源稅從價(jià)計(jì)征，將部分消費(fèi)稅從價(jià)內(nèi)征收改為價(jià)外；中長(zhǎng)期則可能推出存量房產(chǎn)稅，推進(jìn)綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅改革，引入遺產(chǎn)稅，同時(shí)下調(diào)增值稅率。
需要強(qiáng)調(diào)的是，稅制改革的目的并不在于總體稅負(fù)的增加或減少，而是稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以借此影響勞動(dòng)供給、收入分配、資本積累和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其次，財(cái)政體制改革方面，重點(diǎn)在于改變當(dāng)前地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配的局面。預(yù)計(jì)中央將收回部分事權(quán)，在公共安全、醫(yī)療保健、教育、環(huán)境保護(hù)和食品安全方面承擔(dān)更多責(zé)任。同時(shí)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重來(lái)加大對(duì)地方財(cái)權(quán)的彌補(bǔ)。
針對(duì)地方政府財(cái)政持續(xù)性問(wèn)題，預(yù)計(jì)改革方案可能會(huì)提及對(duì)預(yù)算法進(jìn)行修訂，允許地方政府直接發(fā)債，特別是以公共事業(yè)設(shè)施為資產(chǎn)直接發(fā)行長(zhǎng)期債券，以解決目前地方債期限錯(cuò)配問(wèn)題。
與此配套還將推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，加快建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，將地方政府債務(wù)分類(lèi)納入預(yù)算管理，建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制。而構(gòu)建中的房產(chǎn)稅則可能成為地方政府還債的資金來(lái)源之一。
中長(zhǎng)期來(lái)看，解決地方財(cái)政持續(xù)性問(wèn)題，還應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)分稅制的全面覆蓋，推進(jìn)省以下分稅制的貫徹落實(shí)。同時(shí)以稅制改革為配合，完善各級(jí)稅種在中央與地方之間的分配。
最后，在預(yù)算制度改革領(lǐng)域，政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算將逐步納入財(cái)政預(yù)算管理。不過(guò)由于我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算自身在透明度和執(zhí)行監(jiān)督上存在缺陷，更深層次的預(yù)算體制改革還牽涉政府體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變等議題，短期內(nèi)恐難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
新一輪財(cái)稅改革方向已明確，重點(diǎn)任務(wù)包括降低間接稅比重，擴(kuò)大預(yù)算監(jiān)督范圍，增加社會(huì)保障支出比例，改善中央與地方的財(cái)政稅收安排等。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入存量改革“深水區(qū)”，若攻堅(jiān)順利，財(cái)稅改革將與金融、價(jià)格、投資等其他重點(diǎn)領(lǐng)域的改革事項(xiàng)呼應(yīng)配合，使生產(chǎn)要素配置更趨合理，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
