融資租賃司法解釋進行到第五稿
監(jiān)管、法律、稅收和會計是融資租賃發(fā)展的四大支柱。其中法律對于維護融資租賃行業(yè)的正常發(fā)展，為融資租賃企業(yè)保駕護航作用重大。2008年以來涉及融資租賃的糾紛案件數(shù)量迅速提升，2008年860件，2009年1886件，2011年上升至2800余件。2011年至今，受實體經(jīng)濟持續(xù)低迷的影響，反映在融資租賃企業(yè)當中的糾紛也出現(xiàn)了較高增長。目前我國沒有專門的“融資租賃法”，但是，眾多案件涉及融資租賃登記、善意第三人取得等是亟待解決的問題。今年8月,有消息稱“融資租賃法”將重新列入新一屆的人大立法規(guī)劃。此前，全國人大財經(jīng)委委托最高人民法院通過融資租賃的司法解釋。近日最高人民法院民二庭庭長宋曉明表示，目前司法解釋稿已經(jīng)進行到第五稿。
據(jù)了解，今年以來，最高人民法院民二庭先后赴上海、天津和內(nèi)蒙古等地、開展了審理融資租賃糾紛和起草融資租賃司法解釋的調(diào)研。據(jù)介紹，雖然融資租賃公司分為金融租賃公司、內(nèi)資試點融資租賃公司、外資融資租賃公司，但是司法實踐中，從提供融資這一實質(zhì)性的目的出發(fā)，將融資租賃整體作為金融產(chǎn)業(yè)考慮。宋曉明認為，相對于傳統(tǒng)金融業(yè)，融資租賃等經(jīng)過非傳統(tǒng)融資渠道的金融產(chǎn)業(yè)，除了具有市場化程度較高、業(yè)務創(chuàng)新能力較強的特點外，受監(jiān)管的程度相對較弱。而融資租賃糾紛當中，一部分是隨著融資租賃交易的增長而必然出現(xiàn)的。例如，租賃物瑕疵導致合同履行不能，承租人欠租金等等。還有一部分是因為法律規(guī)定，尤其是責任和效率規(guī)范缺失導致的風險。在這兩類糾紛中前一個是司法審計工作要解決的，后一個是金融審判工作要格外關注的問題。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前融資租賃行業(yè)關注的重點，有在承租人欠租租金的情況下，立法對于融資租賃公司行使取回權、解除合同、要求全部租金、賠償損失等各類救濟權利相互之間的關系還沒有做出明確的規(guī)定問題；還有由于部分行業(yè)主管部門對于融資租賃交易的性質(zhì)還不夠熟悉，要求融資租賃企業(yè)在對特定設備提供融資租賃時要取得相應的行政許可等問題，客觀上限制了融資租賃交易的正常進行，這些都需要在司法解釋中予以明確規(guī)定和解答。
那么，如何在起草融資租賃司法解釋中很好地解決上述關注的問題呢？宋曉明認為，應當借鑒市場化程度較高國家的經(jīng)驗，從兩個層面考慮：一是市場化的融資渠道主要通過市場調(diào)節(jié)。融資租賃直接面對的是實體經(jīng)濟的融資需求，應當創(chuàng)造良好的法律環(huán)境為滿足實體經(jīng)濟的此種需求提供幫助，而不是過分干預。第二是在市場調(diào)節(jié)的同時，要看到我國的資本市場有自身的特點。資本市場的產(chǎn)生并不完全是市場自主發(fā)展的產(chǎn)物，因此應該保持著適當監(jiān)管的政策。完全放任的市場環(huán)境對于金融行業(yè)來說是有危險的。因此最高法院在聽取融資租賃行業(yè)內(nèi)部聲音的同時，也要更多征求監(jiān)管部門的意見。爭取能夠在不影響租賃業(yè)發(fā)展的前提下達成整體風險可控的目的。
融資租賃司法解釋關注重點之一是租賃物的登記問題。在融資租賃合同履行過程中，租賃物的所有權和實際占用是相分離的。動產(chǎn)所有權的歸屬通常以占有作為公示方式，因此對于動產(chǎn)的融資租賃第三人往往將承租人誤認為是租賃物的所有權人，為承租人擅自處置租賃物提供了便利條件。法院目前受理的融資租賃案例當中，承租人擅自處置租賃物引發(fā)的爭議占有相當大的比例。而根據(jù)《物權法》的善意取得制度，在這種情況下善意第三人的權利要優(yōu)先，這是法律上明確的規(guī)定。融資租賃業(yè)界表示，所有權問題不能解決，融資租賃制度優(yōu)勢將蕩然無存。據(jù)了解,要從根本上保護動產(chǎn)租賃物的所有權，目前完全靠司法解釋加以規(guī)定是有一定難度的。必須要建立租賃物的登記公示制度。宋曉明認為,所有權人和善意第三人權利爭議不僅反映在融資租賃交易當中。目前的信托制度、所有權保留等其他所有權占有與物的實際占有相分離中普遍存在，因此解決這個問題有更大的普遍意義。
針對審理融資租賃糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的問題，最高人民法院在今年上半年向有關部門提出了司法建議，希望能夠通過立法方式對動產(chǎn)上設定的權利負擔進行登記，并對登記機構(gòu)、效力予以明確。宋曉民說,在各方共同努力下,建立動產(chǎn)交易制度一定能夠取得積極的進展。
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