推進(jìn)政府體制改革 縮小國民收入差距
今年一季度國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出來前夕，李克強(qiáng)總理提出一個(gè)新問題：怎樣通過推進(jìn)制度建設(shè)來增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，從而讓我國的經(jīng)濟(jì)增長能夠站穩(wěn)腳跟？顯然，對這個(gè)問題不同的人會(huì)給予不同的回答。在我們看來，真正能讓中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)大而持續(xù)后勁的制度建設(shè)，非國民收入分配改革莫屬。道理很簡單，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)勁且可持續(xù)的動(dòng)力只有居民消費(fèi)需求，而能撬動(dòng)居民消費(fèi)需求的改革則只有國民收入分配制度的改革。
作為一個(gè)老生常談的熱點(diǎn)話題，這些年來國民收入分配改革經(jīng)過學(xué)術(shù)界和輿論界的大力宣傳，即使不能說是婦孺皆知，也業(yè)已達(dá)到家喻戶曉的地步。但遺憾的是，與宣傳方面的成功相比，國民收入分配改革在實(shí)踐方面取得的成績卻乏善可陳。這背后的原因很多，我們認(rèn)為其中重要的一點(diǎn)在于，人們的注意力過分地集中在前三次分配(尤其是前二次分配)環(huán)節(jié)上面。然而，我們的研究顯示，我國收入分配差距最主要成因并不在前三次分配環(huán)節(jié)之內(nèi)，而是初次分配之前的“生產(chǎn)要素獲得與利用的不規(guī)范”和第三次分配之后第四次分配(即地下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里發(fā)生的收入分配)。前者處于初次分配之前，由于我國市場化改革進(jìn)程還沒有完成，其真實(shí)情況如何，往往難以界定。后者則更是處于國家統(tǒng)計(jì)范圍之外，其真實(shí)情況如何，更是無從獲知。在這種情況下，出臺的任何收入分配改革方案如果忽視了“生產(chǎn)要素獲得與利用的不規(guī)范”，則無異于“上游污染，下游治理”；而如果忽視了第四次分配，則更是“地下問題，地上求解”，兩者皆不可能成功。由此可見，要想卓有成效地進(jìn)行國民收入分配改革，就必須跳出前三次分配環(huán)節(jié)的局限，推動(dòng)國民收入分配的“全鏈條式”改革。其中，當(dāng)前的政府體制既是“生產(chǎn)要素獲得與利用的不規(guī)范”的助力，又是第四次分配的動(dòng)力，理所當(dāng)然地，應(yīng)當(dāng)成為改革的重中之重。
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